Anna Savčynśka
Pro vyznačennja elektronnoї demokratiї
— Ponjattja elektronnoї demokratiї tisno pov’jazujuť z ponjattjam elektronnogo urjaduvannja. Їh často plutajuť abo vzagali ototožnjujuť, i ce sposterigajeťsja ne tiľky u nas, a j zakordonom. Rizni terminy — e-democracy, digital democracy, digital politics — v ukraїnomovnomu varianti perekladeni jak «elektronna demokratija». Po suti, ce učasť narodu u procesi pryjnjattja rišeń, tobto demokratija u klasyčnomu rozuminni, ale pidsylena vykorystannjam informacijno-komunikacijnyh tehnologij. E-urjaduvannja — ce deščo inšyj proces, jakyj sprjamovanyj biľše na prozorisť ta vidkrytisť dijaľnosti organiv vlady, avtomatyzaciju procesiv nadannja publičnyh poslug. E-demokratija ž, v svoju čergu, fokusujeťsja na zabezpečenni bezpereškodnogo dostupu do publičnoї informaciї ta biľš aktyvnogo zalučennja gromadjan do procesiv suspiľno-polityčnogo žyttja (e-učasť).
Jakščo my govorymo pro elektronnyj urjad vzagali — ce ponjattja pryjšlo zi SŠA naprykinci 1980-h rokiv z Bilogo Domu. Koly govorylosja pro te, ščo zaraz same IT nabuvaje duže velykogo značennja, i potribno vsi procesy perevesty v elektronnyj režym. Počynajeťsja ce z tehničnogo rivnja, koly organy vlady miž soboju stvorjujuť okremo portal dlja elektronnogo dokumentoobigu vnutrišńogo i zovnišńogo. Elektronnyj urjad — ce vzajemodija miž organamy vlady miž soboju, tobto zdebiľšogo ce vykonavči organy vlady, ščo dijuť same z vykorystannjam informacijnyh tehnologij. Zaraz pošyrenoju je taka trykutna modeľ vzajemodiї: organy vlady, gromadjanśke suspiľstvo i biznes, jaki v cilomu formujuťsja elektronne urjaduvannja.
My žyvemo v eru cyfrovyh tehnologij, i tomu važlyvo, ščob i sfera publičnyh vidnosyn takož bula vidobražena v internet-prostori. Poky ščo v Ukraїni sposterigajeťsja take javyšče: moloď aktyvno korystujeťsja sučasnymy gadžetamy ta internetom, ale ne projavljaje interesu do polityčnogo žyttja. Natomisť ljudy staršogo ne nastiľky obiznani v internet-tehnologijah, i jak їh možna vykorystovuvaty dlja rozvytku svojeї gromady, ale vony biľše perejmajuťsja polityčnymy procesamy, zokrema vyboramy. Tak ot, zavdannjam elektronnoї demokratiї je zalučyty šyrši verstvy naselennja do učasti u procesah pryjnjattja polityčnyh rišeń na vsih rivnjah. Bazovymy prykladamy je elektronni petyciї, naviť zvyčni vže dlja nas elektronni zvernennja ta informacijni zapyty, jaki nadsylajemo do organiv vlady. Zaraz populjarnym je stvorennja virtuaľnyh kabinetiv. Napryklad, v Ivano-Frankivśku je virtuaľna pryjmaľnja mera. U Vinnyci — personaľnyj kabinet vinnyčanyna, jakyj takož je prykladom e-demokratiї.
Pro elektronnu demokratiju na rivni miscevoї vlady
— U biľšosti kraїn same mista je fasylitatoramy rozvytku cyfrovyh tehnologij. Hoča, zvisno, osnovna iniciatyva (zokrema, normatyvno-pravove reguljuvannja) maje jty zverhu, tobto z centraľnyh organiv vlady. Inakše ce bude prosto pryklad garnyh «pilotiv» čy success stories na rivni okremyh municypalitev, i až nijak ne «ekosystema» e-urjaduvannja, jak zaraz pryjnjato govoryty. Bezumovno, nihto ne skasovuvav cyfrovu nerivnisť. Dlja siľśkoї miscevosti odnijeju z bazovyh problem je vidsutnisť internetu abo vidsutnisť švydkisnogo internetu. Veb-sajty je vže u biľšosti sil, ale ce často prosto sajt-vizytivka bez natjaku na interaktyvne spilkuvannja z gromadoju.
Zvyčajno, v takyh nevelyčkyh deržavah, jak Estonija, nabagato legše rozgornuty švydkisne internet-pokryttja. Dlja Ukraїny ce poky ščo zalyšajeťsja problemoju. Ale pryjemno, ščo dosyť bagato sil uže sami počaly usvidomljuvaty, ščo elektronni tehnologiї je potužnym važelem konkurentnospromožnosti i namagajuťsja vyrišyty cju problemu.
Zaraz možna skazaty, ščo duže populjarnymy stajuť mobiľni dodatky. Jakščo šče rokiv 5 tomu perevažno vsi korystuvalyś komp’juteramy, ščob uvijty na sajt organu vlady, zaraz čymalo poslug možna zamovyty za dopomogoju smartfoniv.
Pro perspektyvy mobiľnoї identyfikaciї
— Nevdovzi v Ukraїni stane dostupna taka možlyvisť jak mobiľna identyfikacija. Mova jde pro te, ščo buduť vyhodyty speciaľni startovi pakety, v jaki možna vmontuvaty vlasnyj elektronnyj cyfrovyj pidpys. Jakščo pojasnjuvaty prostymy slovamy, ce zamina pasportu dlja zamovlennja elektronnoї poslugy. Ce naviť zručniše, niž prosto elektronnyj cyfrovyj ključ, tomu ščo ne potribno maty z soboju fleš-kartu, na jaku vin zapysanyj. Po suti, nevdovzi biľšisť elektronnyh servisiv možna bude otrymaty lyše za dopomogoju smartfonu.
Elektronnyj cyfrovyj pidpys nadaje najbiľšyj riveń zahystu otrymanoї poslugy, tomu gromadjany sami v ćomu zacikavleni. Poky ščo perevažno nym korystujuťsja pidpryjemci ta deržslužbovci. Zokrema, ce — bezkoštovni cyfrovi pidpysy, jaki nadaje Deržavna fiskaľna služba. Dlja prykladu — usi, hto zapovnjuje deklaraciї, vykorystovujuť cyfrovi pidpysy, nadani Ministerstvom justyciї. Možna takož zamovyty cej pidpys u bankivśkyh ustanovah — napryklad, «Pryvatbank», «Oščadbank».
V zaležnosti vid ustanovy, vin može buty abo povnistju bezkoštovnym, abo koštuvaty symvoličnu sumu grošej. Ključi do vlasnyh elektronnyh cyfrovyh pidpysiv potribno bude onovljuvaty kožni dva roky.
Pro fazy rozvytku elektronnoї demokratiї
— Eksperty OON vyokremljujuť try fazy rozvytku elektronnoї učasti, ščo, jak vže bulo zaznačeno, je stryžnem e-demokratiї. Perša — zabezpečennja šyrokogo dostupu do publičnoї informaciї. Sjudy ž možna vključyty stvorennja ta napovnennja sajtiv organiv vlady, «vidkryti dani» (їh vidnosjať jak do komponentiv e-demokratiї, tak i e-urjaduvannja). Druga faza — ce vže najavnisť pevnoї vzajemodiї iz gromadjanamy, zokrema — elektronnyh konsuľtacij. Ot same cja faza, na mij pogljad, zaraz potrebuje v Ukraїni najbiľšogo opracjuvannja.
Nedostatńo prosto nadaty dostup do elektronnogo servisu čy instrumentu elektronnoї učasti, potribno pojasnyty, jak nym korystuvatyś. Možna i potribno provodyty informacijni kampaniї i pojasnjuvaty, dlja čogo isnujuť e-petyciї, jakymy majuť buty očikuvani naslidky їh pidpysannja. Ce zdebiľšogo zavdannja dlja instytutiv gromadjanśkogo suspiľstva. Jakščo ljudyna zalyšaje svij pidpys pid petycijeju, čy zalyšaje komentar do zakonoproektu, vona rozrahovuje na te, ščo її dumka bude pevnym čynom vrahovana. Jakščo ćogo ne vidbuvajeťsja, riveń doviry odrazu padaje.
Tretja faza — ce vže bezposeredńo instrumenty elektronnoї učasti — e-vybory, e-petyciї, e-zvernennja, e-referendumy, e-plebiscyty, «bjudžety učasti» (jakščo je možlyvisť golosuvaty za gromadśki proekty onlajn) toščo. Bezperečno, ključovym je elektronne golosuvannja, ščo maje asocijuvatysja ne lyše z vyboramy, ale j z inšymy formamy volevyjavlennja. Napryklad v Ukraїni ce bulo onlajn-golosuvannja za sklad gromadśkyh rad pry riznyh ministerstvah. V Kyїvśkomu nacionaľnomu universyteti im. T. Ševčenka takož uže vykorystovuvaly taku formu golosuvannja pry obranni rektoratu.
Čy gotova Ukraїna do vprovadžennja elektronnyh vyboriv? Poky ščo ni. My počaly korystuvatysja elektronnymy instrumentamy, hoč i častkovo omynuly drugyj komponent e-demokratiї — e-konsuľtuvannja. Ce ne pogano, tomu ščo včymosja v procesi realizaciї. Napryklad, elektronni petyciї do prezydenta — iz 10 peršyh uspišnyh ščonajmenše 3 buly vzagali jak žart. Napryklad, vidpravyty Juliju Tymošenko v Gonduras, i cja petycija nabrala ponad 25 tys golosiv. Abo pryznačyty Darta Vejdera prem’jer-ministrom Ukraїny. Ale naviť na taki «petyciї» oficijna vidpoviď bula.
Pro ščo svidčať ci petyciї: po-perše, ščo velykyj riveń nedoviry do togo, ščo cej instrument uzagali zapracjuje. Vidbuvajeťsja ščoś na kštalt «davajte podyvymosja, ščo bude, jakščo my naberemo 25 tys golosiv». A po-druge, ce — svidčennja togo, ščo sam instrument jak takyj maje misce v Ukraїni, v pryncypi je korystuvači, je potencial rozvytku. Potribno prosto rozumity, jak povernuty cej riveń doviry gromadjan, ščoby pysalysja petyciї, jaki dijsno možuť vplynuty na žyttja. Kabmin ostannim pryjednavsja do systemy elektronnyh petycij (serpeń 2016), ale vin pryjmatyme najbiľšu kiľkisť petycij vidpovidno do svoїh povnovažeń.
Pro vidkryti dani
Ponjattja «vidkryti dani» u nas rozumijeťsja dosyť po-riznomu, naviť sered čynovnykiv, jaki, vlasne, i zav’jazani opryljudnjuvaty publičnu informaciju same u formati vidkrytyh danyh vidpovidno do Postanovy KMU vid 21 žovtnja 2015 r. Vidkryti dani — ce ne ce ne prosto dostup do informaciї, a nadannja cijeї informaciї u speciaľnyh formatah. Vony je mašynozčytuvanymy, zručnymy dlja opracjuvannja, zokrema te, ščo stosujeťsja velykoї kiľkosti danyh. Isnuje takož ponjattja «nabory vidkrytyh danyh», tobto pryklady danyh, ščo možuť publikuvatyś u formati vidkrytyh.
Deržavne agentstvo z pytań e-urjaduvannja Ukraїny stvorylo portal, de organy vykonavčoї vlady riznyh rivniv opryljudnjujuť ci nabory — www. data. gov. ua. Finansovi tranzakciї, provedeni vykonavčymy organamy vlady, možna vidstežyty na sajti www. e-data. gov. ua.
Vidryti dani tisno pov’jazani z inšym ponjattjam — «velyki dani» (big data). Peredusim nymy cikavljaťsja analityky, žurnalisty, naukovci ta gromadśki aktyvisty. Jakščo, napryklad, potribno zrobyty analiz deklaracij usih deržslužbovciv, dlja ćogo možna skorystatysja speciaľnoju programoju, ščob eksportuvaty pevni dani, jakščo cikavyť tiľky odna skladova, i komp’juter ce može zrobyty za 20-30 hv. Jakščo ljudyna robyť ce vručnu — zahodyť na kožnu deklaraciju, a їh možuť buty sotni, — vona na ce može vytratyty kiľka dniv, a to j tyždeń. Ščoby takyh sytuacij ne vynykalo, i potribni vidkryti dani. Fajly jsn, cvs čy hoča by xsl-fajly — vony vsi je takymy, jaki zčytujuťsja komp’juteramy.
Pro bezpeku danyh
— Odyn iz vydiv identyfikaciї, pro jakyj my vže govoryly — elektronnyj cyfrovyj pidpys. Je šče dva: ce Mobile-ID ta Bank-ID. V Ukraїni poky ščo vykorystovujeťsja sproščena modeľ Mobile-ID, — koly prosto pidtverdžujeťsja avtoryzacija čerez SMS-paroľ.
Bank-ID v Ukraїni ne duže populjarnyj, tomu ščo isnuje stereotypne pobojuvannja nadavaty informaciju stosovno svoїh bankivśkyh rahunkiv. I ce ne pidtverdžujeťsja v dijsnosti. Inša sprava — jakščo Vas prosjať dlja oformlennja buď-jakoї poslugy čerez internet povidomyty pin-kod do kartky, todi vže bezposeredńo mova jde pro šahrajstva.
Pytannja kiberbezpeky (zahystu dostupu do informaciї, cilisnosti informaciї, cilisnosti programnogo zabezpečennja) nadzvyčajno aktuaľne u vśomu sviti. Zgadaty hoča b hvylju hakerśkyh atak, zokrema WannaCry, pošyrenogo v Jevropi, i Petya, ščo bezposeredńo buv sprjamovanyj na Ukraїnu. Same na pytannja kiberbezpeky, vidslidkovuvannja kibezločyniv ta vidpovidaľnisť za zahyst ta dostovirnisť danyh zvertaloś najbiľše uvagy pid čas litńoї školy u Poľšči. Cja programa nazyvalaś «Digital Community: Security, Information and Economy; Warsaw Euro-Atlantic Summer Academy» pry Koledži Jevropy (Colleague of Europe). Učasnykamy navčannja buly deržslužbovci, žurnalisty, gromadśki aktyvisty ta analityky z Ukraїny, Moldovy, Gruziї, Virmeniї, Azerbajdžanu ta Balkanśkyh kraїn. Eksperty z SŠA ta kraїn JeS govoryly, ščo naspravdi zahystytysja v internet-prostori prosto nemožlyvo. Tomu naviť koly my ščoś kupujemo v magazyni, my tež nadajemo personaľni dani za vlasnoju zgodoju, ale my ne stavymo taki vymogy, jak pered organamy vlady. Hoča zdavalosja, ščo ce navpaky neracionaľno j nedociľno, tomu ščo organy vlady ne zacikavleni v tomu, ščoby vykorystovuvaty vašu informaciju.
Dlja mene osobysto nespodivankoju stalo te, ščo praktyčno usi lektory (čy to z Poľšči, čy SŠA abo Niderlandiv) u svoїh kejsah zgaduvaly Ukraїnu (zokrema sytuaciju z informacijnoju bezpekoju i gibrydnoju vijnoju z RF). Ščo šče biľše zdyvuvalo — neabyjaka obiznanisť učasnykiv z inšyh kraїn (osoblyvo Gruziї, Moldovy, Azerbajdžanu, Virmeniї) stosovno podij v Ukraїni ne lyše časiv Jevromajdanu, a j biľš sučasnyh. Ukraїna zajmaje pomitne misce u fokusi svitovyh podij.
Stosovno togo, hto maje nesty vidpovidaľnisť za zahyst personaľnyh danyh — v Ukraїni IT-volontery stvoryly takyj portal jak igov. ua Ce — sproščenyj dostup do bagaťoh administratyvnyh poslug. U bagaťoh kraїnah same volontery, gromadjanśke suspiľstvo i biznes buly rušijnoju syloju rozvytku elektronnogo urjaduvannja, a ne organy vlady.
I tut vynykaje pytannja stosovno togo, komu my nadajemo svoї personaľni dani. Tomu ščo jakščo ce IT-volonterśkyj ruh, to hto i jak može skorystatysja cijeju bazoju, čy bude vona zahyščena? Cja dyskusija neodnorazovo pidijmalasja na nacionaľnomu rivni, ščo vse-taky bazy personaľnyh danyh majuť rozmiščuvatysja v organah vlady. Na śogodni eksperty programy TAPAS pidrahuvaly, ščo u nas je ščonajmenše 135 vidkrytyh elektronnyh rejestriv i blyźko 200 — zakrytyh. Formuvannja jedynogo rejestru, jakyj mistyv by vsi dani pro ljudynu — ce prosto pevna utopija, tomu zaraz zvodyťsja pytannja do togo, ščoby zrobyty ne 135, a hoča by kiľka desjatkiv cyh rejestriv, ščoby ce bulo zručniše, a ljudjam ne dovodylosja bigaty kabinetamy u pošukah potribnoї dovidky.
Pro estonśkyj dosvid, indeks rozvytku e-urjaduvannja OON ta konkurs gromadśkyh iniciatyv v Ukraїni
— Estonija vvažajeťsja odnijeju z najbiľš «elektronnyh» deržav Jevropy, hoča vona nikoly ne očoljuvala TOP-10 deržav z indeksu rozvytku e-urjaduvannja, ščo raz na dva roky ocinjujeťsja ekspertamy OON (najbiľš avtorytetne doslidžennja u cij sferi).
Na peršyh pozycijah bagato rokiv pospiľ buly SŠA, Pivdenna Koreja. OON ocinjuje pokaznyky za riznymy kryterijamy: rozvytok samoї IT-infrastruktury, rozvytok ljudśkogo kapitalu v cij sferi ta tehničnu zabezpečenisť (napryklad, najavnisť komp’juteriv u naselennja). Je šče drugyj vymir ocinjuvannja, jakyj stosujeťsja same e-demokratiї — ce elektronna učasť.
Za rezuľtatamy 2016 roku i za elektronnoju demokratijeju, i za elektronnym urjaduvannjam liderom stala Velykobrytanija. Ukraїna takož zrobyla suttjevyj proryv. My peremistylysja z 87 pozyciї na 62-gu za cym rejtyngom. Stosovno elektronnoї demokratiї progres šče biľš pomitnyj. Iz 77 pozyciї Ukraїna peremistylasja na 32 — same za rahunok vprovadžennja elektronnyh petycij i gromadśkyh bjudžetiv. Možna skazaty, ščo 2016 rik spryčynyv «bum» konkursiv gromadśkyh iniciatyv v Ukraїni.
Hoča v 2015 roci sprobuvaly u ramkah proekutu PAUCI taku iniciatyvu lyše try mista — Čerkasy, Černigiv ta Poltava. Prote todi vin vprovadžuvavsja biľše u «paperovomu» režymi. Napevno, Ukraїna šče ne bula gotova do takyh zmin na toj čas. Ale u 2016 roci kiľka desjatkiv municypalitetiv pryjednalysja do ćogo konkursu. Takož 2016 roku vperše do čysla učasnykiv uvijšov Kyїv. Pryzovyj fond konkursu skladav 50 mln grn. Ce — najbiľšyj pryzovyj fond v Ukraїni, ale vin bezposeredńo zaležyť vid velyčyny bjudžetu mista (ščonajmenš 1% bjudžetnyh koštiv). Dlja Vinnyci, napryklad, ce bulo spočatku 5 mln grn, potim 6,5 mln grn, i suma pryzovogo fondu j nadali zrostatyme. Nevdovzi podibni konkursy gromadśkyh iniciatyv provodytymuťsja i na oblasnomu rivni.
Pro Estoniju varto govoryty v ponjatti kompleksnogo rozgljadu zmin, pov’jazanyh iz elektronnoju demokratijeju. Ci zminy rozpočalysja šče naprykinci 1980-h rokiv z programy informatyzaciї škil, ščo mala nazvu «strybok tygra». Estonci pravyľno zrobyly akcent na počatkovomu etapi — vony rozpočaly zi školjariv. Potim vony stvoryly portal, jakyj nazyvajeťsja «Sogodni vyrišuju ja». Ce — prototyp elektronnyh petycij. Tam možna bulo vysvitlyty svoї propozyciї, ščo varto zminytyna rivni kraїny, na rivni svogo municypalitetu.
Takož Estonija provela usjudy švydkisnyj internet. Na počatku 2000-h rokiv vony vperše u sviti provely zasidannja parlamentu povnistju na bezpaperovij osnovi. U kožnogo parlamentarja buv svij planšet abo komp’juter. I veś dokumentoobig, usi ci procesy vidbuvalysja v elektronnomu režymi. Vony ž uperše provely elektronni ta naviť mobiľni vybory. Možna bulo progolosuvaty SMS-povidomlennjam za obranogo kandydata, pryčomu neodnorazovo zminyty svoje volevyjavlennja i potim šče vidslidkuvaty, vykorystovujučy mobiľnyj dodatok, prorahunok svogo golosu v zagaľnomu rejtyngu.
Pro stereotypy
— Duže bagato ljudej bojaťsja samogo terminu «elektronne urjaduvannja». Ce zdajeťsja čymoś nezrozumilym, skladnym. A naspravdi ce — naša budennisť. Naviť koly my prosto oformljujemo dovidky, rejestrujemo dytynu do dytjačogo sadočka čy splačujemo komunaľni poslugy onlajn.
Inšyj stereotyp — ščo ce duže skladno i koštovno. Ci tehnologiї j spravdi dorogovartisni, ale ce zdebiľšogo razovi vytraty, dali mova jde pro pidtrymku systemy. Tut biľše vynykaje pytań ščodo racionaľnogo vykorystannja koštiv. Možna vytratyty miľjony, i systema odnakovo ne zapracjuje. Ne može odne misto buty sučasnym i prosunutym, a v inšyh mistah abo selah ničogo nemaje. Ce — systema, jaka je vzajemozaležnoju, a otže dlja togo, ščoby dijsno v kraїni bulo elektronne urjaduvannja, reformy majuť vidbuvatysja na vsih rivnjah.
V Ukraїni pomitni zminy vže vidbuvajuťsja. Narešti okremi lokaľni proekty vytisnjajuťsja dovgotryvalymy masštabnymy programamy. U nas je bagato iniciatyv, sprjamovanyh same na rozvytok elektronnogo urjaduvannja. I ščo možna skazaty, ščo jakščo raniše ce buly zdebiľšogo donorśki košty, — USAID, OON, InnovaBridge — to zaraz zbiľšujeťsja finansuvannja i na deržavnomu rivni, z deržavnogo bjudžetu.
Ščo cikavo, same za pidtrymky švejcarśko-ukraїnśkoї programy EGAP provodyly u červni trening dlja ljudej z osoblyvymy potrebamy i trening dlja ljudej pohylogo viku. Dlja mene osobysto bulo sjurpryzom te, ščo ljudy z osoblyvymy potrebamy dosyť aktyvni v internet-prostori i ne lyše u sferi rozvag. Jdeťsja ne prosto pro internet-magazyny čy socmereži, ale j pro te, ščo stosujeťsja deržavnyh i miscevyh servisiv takož. Odyn iz učasnykiv, u jakogo jaskravo vyražena forma DCP, šče j sam programuje, pyše sajty. Stosovno ljudej pohylogo viku, tut, zvyčajno, vse skladniše. Tomu ščo v biľšosti z nyh naviť nemaje smartfoniv. 10 učasnykiv iz 50 ne majuť svojeї elektronnoї pošty — a ti, ščo majuť, neju ne korystujuťsja. Tomu pid čas treningu my formuvaly elektronni adresy, rejestruvaly učasnykiv v socmerežah, pokazuvaly jak vykorystovuvaty servisy na prykladi Miśkoї rady, Prozorogo ofisu.
Pro stan sprav iz proektamy, startapamy, servisamy u sferi elektronnoї demokratiї v Ukraїni
— Možna skazaty, ščo v Ukraїni poky ščo buv tiľky odyn nacionaľnyj konkurs — EGAP Challenge, — jakyj stosujeťsja startapiv u sferi e-demokratiї. Vže dva cykly jogo vidbulysja. Aktyvno u sferi rozvytku startapiv pracjuje Inkubator 1991. Vtim, važko vidpovisty, jaki z cyh startapiv bezposeredńo stosujuťsja elektronnoї demokratiї. Naviť peremožeć peršogo EGAP Challenge — Open Data Bot
Ukraїnśkyj Telegram-bot iz monitoryngu FOPiv zapuskaje platnu pidpysku, — proekt, ščo biľše sprjamovanyj na sproščennja pošuku kontragentiv dlja pidpryjemciv, niž na zalučennja gromadjan do procesu pryjnjattja rišeń. Tobto, biľše prysutnij komponent e-urjaduvannja, niž e-demokratiї. Hoč, bezsumnivno, instrument nadzvyčajno dijevyj ta suspiľno korysnyj.
Zreštoju, pidğruntjam problem vprovadžennja instrumentiv e-učasti je nyźkyj riveń doviry do organiv vlady jak takoї. Pryčomu jak na deržavnomu rivni, na municypaľnomu rivni. Vyhodyť zamknene kolo: e-demokratija potribna, ščob pidvyščyty riveń doviry, ale same čerez її vidsutnisť j ne vidbuvajuťsja švydki zrušennja. Napryklad, u Kaliforniї pytannja sortuvannja smittja bulo tež spočatku na rivni elektronnoї petyciї. Meškanci štatu її pidtrymaly, potim vona pišla dali v zakonotvorčyj proces. Po suti, petyciї — ce osoblyva forma kolektyvnogo zvernennja, prote u nas na nyh reagujuť prosto jak na e-zvernennja. I ce nepravyľno, tomu ščo obov’jazkovo kožna uspišna petycija maje rozgljadatysja kolegiaľno: abo miśkoju radoju na zasidanni, abo vykonkomom, ta šče j maje buty zaprošenyj avtor petyciї. Nihto ne zobov’jazuje reaguvaty na uspišnu petyciju lyše pozytyvnoju vidpoviddju. Prote zalyšaty vse u formati «rozgljanuly, vidpovily» ne možna. U bagaťoh mistah ce šče spryjmajeťsja na rivni vidpysok. Ot z cym možna i treba borotyś.
Dosyť často my akcentujemo uvagu na očikuvanomu rezuľtati i geť zabuvajemo pro procedurni momenty. Napryklad, u bagaťoh kraїnah je portal iz gromadśkogo obgovorennja zakonoproektiv. V Ukraїni vin tež zaraz pracjuje v pilotnomu režymi. U Pivdennij Koreї, hoča cja kraїna je liderom bagato raziv pospiľ z elektronnogo urjaduvannja, cej portal ne buv uspišnym, tomu ščo tam bula prosto informacija pro zakonoproekty i vse. U Velykobrytaniї pišly inšym šljahom: na portali gov. uk je korotka anotacija do kožnogo zakonoproektu. Je vidpovidni fiľtry dlja pevnoї sfery. Potim zvodjaťsja vsi komentari — i naprykinci šče obov’jazkovo korotke rezjume: hto vzjav učasť v obgovorenni zakonoproektu, jaki buly ključovi tezy, i jake bulo pryjnjato rišennja. Otže, v buď-jakyh elektronnyh servisah maje buty moderacija. Tak samo i z elektronnymy petycijamy — obov’jazkovo maje buty moderacija na rivni mist. U biľšosti miśkyh rad cym zajmajuťsja viddily zverneń, a zvernennja i petycija, jak vže bulo zaznačeno, — rizni reči.
Pro decentralizaciju ta vzajemozv’jazok iz elektronnoju demokratijeju
— Naspravdi ci dvi reformy — decentralizaciju i vprovadžennja e-urjaduvannja — treba obov’jazkovo pojednuvaty. Stvorjujuťsja novi CNAPy — i odrazu maje vidbuvatysja avtomatyzacija їh dijaľnosti. I vidpovidno provodyťsja avtomatyzacija administratyvnyh poslug, jaki nadajuť ci CNAPy, ščob bula integrovana modeľ. Švejcarśka programa EGAP odnym zi svoїh komponentiv maje same administratyvni poslugy. Eksperty pracjujuť nad tym, ščob v obranyh 4 pilotnyh regionah — ce Volynśka, Dnipropetrovśka, Vinnyćka j Odeśka oblasti — avtomatyzuvaty ščonajmenše po 10 CNAPiv.
Jakščo braty pryklad Vinnyćkoї oblasti, u miśkij radi vže davno vprovadženo elektronnyj dokumentoobig, a u Vinnyćkij oblderžadministraciї — lyše častkovo, i zaraz same počynajeťsja proces perehodu na povnocykličnyj vnutrišnij ta zovnišnij e-dokumentoobig. I tomu ci reformy bulo b logično pojednaty miž soboju, ščob ne ne vykonuvaty robotu dviči i ne stavaty na ti ž sami grabli.
Pro te, ščo varto znaty j vrahovuvaty tym, hto vyrišyv rozrobljaty proekty v caryni elektronnoї demokratiї
— Po-perše, ne rozrahovuvaty na te, ščo vsi ljudy rozumijuť pro ščo jdeťsja. Často, koly čytaju trening dlja deržslužbovciv, meni zdajeťsja, ščo ozvučuju očevydni reči, i tomu ne treba v nyh syľno zaglybljuvatyś. A potim v procesi dialogu vyjavljajeťsja, ščo kožen — fahiveć u pevnij vuźkij galuzi. Napryklad, ti, hto pracjujuť z platformoju ProZorro, možuť absoljutno ne znaty pro inši portaly, jak Je-Data čy data. gov. ua. Tomu potribno pojasnjuvaty, ščo ce, dlja čogo ce i v čomu vzagali suť. Ne vsi z nas gotovi do radykaľnyh zmin, tomu dovedeťsja vyhodyty iz zony komfortu i pojasnjuvaty, ščo za cym majbutnje. Naviť na Vsesvitńomu ekonomičnomu forumi v Davosi elektronne urjaduvannja vyznaly odnym iz rušiїv konkurentospromožnosti kraїny. My ne možemo vse avtomatyzuvaty. Tomu ščo naviť cymy ž platformamy kerujuť ljudy. Tym, hto bude zajmatysja elektronnym urjaduvannjam, varto vrahovuvaty potencijno nyźkyj riveń obiznanosti naselennja ščodo konkretnyh možlyvostej.
Druge — pam’jataty, ščo elektronna demokratija maje sproščuvaty žyttja. Jakščo rozrobljajeťsja platforma, jaka ne je user-friendly, abo mobiľnyj dodatok, jakyj navpaky vsi ci procedury uskladnjuje, to vy ne dosjagnete žodnogo uspihu. Vprovadžennja elektronnogo dokumentoobigu na samomu počatku — ce podvijne navantažennja. Tomu ščo dokumenty pryhodjať u paperovomu vygljadi i paraleľno vony rejestrujuťsja i v paperovomu vygljadi, i skanujuťsja. Cogo momentu ne unyknuty. Maje mynuty pevnyj promižok času, perš niž usja robota perevedeťsja na avtomatyzovanyj režym. Tak samo z elektronnymy poslugamy. Vony spočatku dajuťsja v napivelektronnomu formati.
Zgadaty hoča b elektronni kvytky. Spočatku my zamovljaly їh, a potim z blankom zamovlennja jšly v kasu, i tam šče їh obminjuvaly, po suti vytračajučy na ce šče biľše času. Jakščo htoś hoče zajmatysja proektamy u sferi elektronnogo urjaduvannja i demokratiї, potribno dumaty, jak servisy dijsno polegšyty i zrobyty їh v 1 klik. Ščo šče vrahovuvaty? Varto namagatysja zrobyty integraciju z velykymy platformamy, a ne prosto točkovi iniciatyvy. Zaraz v internet-prostori duže prosto masštabuvaty vse. Podyviťsja na modeľ odnogo z najmasštabnišyh startapiv — Uber. Važlyvo, ščob servis, v peršu čergu, vyklykav zacikavlenisť i potrebu u samyh rozrobnykiv, lyše todi je šans, ščo j inši tež zahočuť nym skorystatyś.