Ščo take «Garantovana robota» i čy može vona vyrišyty problemu bezrobittja?

Ukraїnśkyj pereklad knyžky «Garantovana robota. Argumenty “za”» vyjšov u vydavnyctvi «Laboratorija». Avtorka, ekspertka z ekonomiky Pavlina Černeva dovodyť, ščo kožna ljudyna maje pravo na pracevlaštuvannja vid deržavy. Ščo take «garantovana robota» i jak vona dopomože vyrišyty problemu bezrobittja? Publikujemo uryvok iz knyžky.

My často čujemo frazu: «U žytti nemaje žodnyh garantij». Takož govorjať: «Jakščo ty spravdi čogoś hočeš, to musyš garuvaty». Ale jakščo ty hočeš jedynogo — oplačuvanu robotu, gidnu, dobre oplačuvanu robotu? I ne možeš її znajty, bo ž u žytti nemaje žodnyh garantij?

Ce paradoks, jakyj Garantovana robota proponuje rozv’jazaty. Same deržavna polityka zabezpečuje možlyvisť rezervnogo pracevlaštuvannja kožnomu, hto šukaje robotu, nezaležno vid osobystyh obstavyn čy stanu ekonomiky. Vona peretvorjuje centry bezrobittja na centry zajnjatosti, ščob nadaty možlyvisť dobroviľnoї roboty u sferi deržavnyh poslug dlja nyzky program iz dogljadu, dovkillja, reabilitaciї ta malyh infrastrukturnyh projektiv. Garantovana robota — ce deržavna možlyvisť pracevlaštuvannja.

Garantovana robota maje spravu z dvoma cilkom vyznačenymy aspektamy ekonomičnoї nezahyščenosti: bezrobittjam (periodyčnym abo dovgotryvalym) i pogano oplačuvanoju zajnjatistju (nenadijnoju i nerivnoju). Je na rynku praci j inši problemy, jak-ot: rozkradannja zarplatnyh koštiv, dyskryminacija, bidnisť i stagnacija zrostannja dohodiv. Takož je inši formy ekonomičnoї nezahyščenosti, zokrema nestača dostupnoї ta vysokojakisnoї їži, dogljadu, žytlovyh poslug ta osvity čy brak zahystu vid rujnivnoї diї klimatyčnyh zmin. Hoča v pevnomu značenni Garantovana robota maje vuźku j čitku metu — zabezpečyty gidne pracevlaštuvannja z gidnoju oplatoju vsim šukačam roboty, jaki stukajuť u dveri. Ale takož za svojeju suttju j zadumom vona ohopljuje šyroke kolo sociaľnyh ta ekonomičnyh problem i dopomagaje dosjagty biľš spravedlyvoї ekonomiky.

Ideja vykorystovuvaty deržavnu polityku, ščob garantuvaty pravo na pracju, ne nova. Zavdjaky glybokij moraľnij suti vona dovgotryvala i stijka. Її zakripleno v Zagaľnij deklaraciї z prav ljudyny ta Ekonomičnomu billi pro prava, jakyj predstavyv prezydent Franklin Delano Ruzveľt. Vona bula znakovym pytannjam u boroťbi za gromadjanśki prava j zakarbovana v konstytucijah bagaťoh deržav (za prykladom Zagaľnoї deklaraciї). Ale mandat na її obov’jazkove vykonannja dosi ne do kincja vprovadženo. U Štatah rozrobnyky Zakonu pro zajnjatisť 1946 roku i Zakonu pro povnu zajnjatisť ta zbalansovane zrostannja marno namagalysja stvoryty vidpovidnu zakonodavču bazu, ščob zahystyty garantuvannja roboty.

Na śogodni Garantovana robota pryjnjata jak «jedynyj najvažlyvišyj aspekt Novogo zelenogo kursu», jakyj progološuje, ščo ekologičnoї spravedlyvosti nemožlyvo dosjagty bez spravedlyvosti ekonomičnoї ta sociaľnoї.

Novyj zelenyj kurs i Garantovana robota majuť na meti rozv’jazaty dvi, na peršyj pogljad, rizni, ale faktyčno organično nerozdiľni ekzystencijni problemy — zminu klimatu j ekonomičnu nezahyščenisť. Čy take vže svitle zelene majbutnje, u jakomu zagrozy globaľnogo poteplinnja styhly, ale sim’ї ta cili spiľnoty perebuvajuť u smerteľnij beznadiї čerez bidnisť, bezrobittja j ekonomični trudnošči? I ščo ce bude za ekonomika, jaka, zrobyvšy zagaľnodostupnymy dobre oplačuvani roboči miscja, i dali ekspluatuje ta vysnažuje pryrodne seredovyšče, vid jakogo my žyttjevo zaležni?

Hoča Garantovana robota z’javylasja raniše za Novyj zelenyj kurs, vona zavždy bula zelenoju — vid časiv «armiї derev» Ruzveľta* do sučasnyh program na zrazok tijeї, ščo vykladena u knyžci, — stavljačy priorytetom ohoronu dovkillja ta vidbudovu suspiľstva. Novyj zelenyj kurs — ce ambitna programa, rozroblena, ščob transformuvaty ekonomiku ta peredaty majbutnim pokolinnjam prydatnu dlja žyttja planetu. Garantovana robota zakladaje ekonomičnu j sociaľnu spravedlyvisť u naukovu vidpoviď na zminy klimatu; vona neviddiľna častyna zelenoї strategiї, jaka podbaje, ščob nikogo ne pokynuty napryzvoljašče v perehidnyj period. Ale takož same transformacijna makroekonomična polityka i systema sociaľnogo zahystu rozv’jažuť zadavneni protjagom desjatyliť problemy rynku praci ta zmiščennja z robočyh misć, ščo možuť vynyknuty čerez ekologizaciju.

U cij knyžci predstavleno projekt Garantovanoї roboty j pojasneno, čomu vona krytyčna dlja klimatyčnogo ruhu. A takož dovedeno, ščo naviť pislja togo, jak Novyj zelenyj kurs zaveršyť svoju misiju, rynkova ekonomika vse odno potrebuvatyme Garantovanoї roboty. Adže programa pracjuje jak postijnyj amortyzator i potužnyj instrument ekonomičnoї stabilizaciї, ščo, jmovirno, її najvažlyviša makroekonomična vlastyvisť. Її ne bulo za doby industrializaciї, koly oplačuvana robota stala neodminnym, prote nepevnym kvytkom u zahyščene žyttja. Її brakuvalo v pisljavojennu dobu, koly bulo pokinčeno z ekonomičnymy depresijamy, ale ne z bezrobittjam. I її brakuje nyni, koly neoliberaľni programy poslabyly osnovni trudovi prava, a natomisť polityky stabilizujuť ciny koštom bezrobitnyh. Garantovana robota — ce programa, jakoї my potrebuvaly zadovgo do togo, jak nezvorotno zabrudnyly dovkillja, i jakoї potrebuvatymemo, naviť koly jogo očystymo.

Zadum predstavlenoї tut koncepciї zelenoї Garantovanoї roboty pojednuje stvorennja robočyh misć i zberežennja dovkillja. Vidpovidno do ńogo, zeleni programy stosujuťsja vsih form zbytkiv ta rujnuvań, osoblyvo sered ljudśkyh resursiv. Zelena programa maje zcilyty vid nedbaľstva j marnotratstva — suputnykiv ekonomičnyh trudnoščiv, bezrobittja i nestabiľnoї roboty. Jak stverdžuvav, nyni vže pokijnyj, laureat Nobelivśkoї premiї ekonomist Viľjam Vikri, bezrobittja — «najkraščyj vidpovidnyk vandalizmu», ščo pryzvodyť do nepomirnyh žertv i rujnuvań sered osib, simej ta gromad.

Odnak bezrobittja vvažajeťsja «normaľnym» javyščem. Ekonomisty naviť nazyvajuť jogo «pryrodnym» i rozrobljajuť programy dovkola jogo pevnogo «optymaľnogo» rivnja.

Ščob obğruntuvaty programu Garantovanoї roboty, cja knyžka rozpočynajeťsja z ujavnogo eksperymentu, a todi perehodyť do ocinjuvannja j ekonomičnogo analizu. Vona prosyť čytača ujavyty praktyčne vtilennja programy Garantovanoї roboty i її vplyv na bezrobitnyh ta їhni sim’ї. My beremo do uvagy obstavyny, za jakyh htoś potrebuvatyme dostupu do programy Garantovanoї roboty, i te, jaki same projekty zabezpečyly b їh bazovoju propozycijeju roboty vidpovidno do prožytkovogo minimumu pislja vyhodu iz centru zajnjatosti.

Pryčyna takogo pidhodu v tomu, ščo bezrobittja stalo zanadto abstraktnym i paradoksaľno zneosoblenym. Malo rečej až taki osobysti, jak vtrata roboty, prote biľšisť ekonomistiv i predstavnykiv vlady govorjať pro bezrobittja tak samo, jak meteorology — pro pogodu. Do bezrobittja stavljaťsja tak, nače ce pryrodne javyšče, ščodo jakogo urjad bezsylyj — može hiba ščo zabezpečyty tymčasovyj zahyst, napryklad, strahuvannjam. Miľjonam ljudej dovedeťsja poterpaty vid bezrobittja, poky ekonomika progribatymeťsja kriź zatjažnu recesiju. Prote koly vypogodyťsja, bezrobittja znovu znykne. Vodnočas nevpynnyj vyr globalizaciї ta tehnologični zminy pryzveduť do togo, ščo dejaki ljudy, vsupereč vlasnij voli, buduť (strukturno) nepracevlaštovani. Prynajmni tak kažuť.

Otže, bezrobittja zneosobljujeťsja i spryjmajeťsja jak normaľne pryrodne javyšče u globalizovanomu sviti. Personifikujeťsja ž lyše todi, koly vsju provynu skydajuť na samyh bezrobitnyh. Ce šče odyn mif, jakyj cja knyžka maje na meti rozvijaty. Za spryjatlyvyh ekonomičnyh umov často vvažajeťsja, ščo bezrobittja ta bidnisť — naslidky nedostatńoї iniciatyvnosti (šukači roboty ne vdoskonalyly svoїh umiń) čy inšyh osobystyh moraľnyh ogrihiv (zlovžyvannja zaboronenymy rečovynamy, kryminaľne mynule, jakiś nevdali rišennja). V takomu razi bezrobittja reanimujeťsja, ale ne oljudnjujeťsja.

Dehto z čytačiv može dotrymuvatysja takoї dumky, i je nadija, ščo cja knyžka zminyť їhni pogljady. Naviť za najkraščyh časiv propozycij gidnoї roboty nedostatńo dlja velyčeznoї kiľkosti ljudej čerez nepidvladni їm obstavyny. Naslidky rujnivni, prote zazvyčaj їh možna unyknuty. Ja hoču porušyty taki pytannja: a jakby my stvoryly systemu, jaka, popry vse, zokrema j «moraľni ogrihy», garantuvala b možlyvisť pracevlaštuvannja vsim ohočym bezvidnosno do їhńogo dosvidu, navčannja čy osobystoї sytuaciї? Jakyj vygljad matyme taka ekonomika? Čy vpade nebo? Čy pryzvede ce do pogiršennja ekonomičnyh umov i obstavyn? Čy, možlyvo, vona zaklade bagato perevag, jakyh my ne pomičaly? Čy bude svit iz deržavnoju programoju roboty giršym vid togo, u jakomu naviť v «uspišnij ekonomici» miľjony bez gidnogo pracevlaštuvannja? Čy, možlyvo, nova systema nadasť novu osnovu dlja ekonomičnoї bezpeky ta stabiľnosti?