🇺🇦 Reformy v Ukraїni: decentralizacija, medyčna, pensijna ta osvitnja — pojasnjujemo za 20 hvylyn

Za ostanni p’jať rokiv v Ukraїni bulo rozpočato biľše sotni reform u vsih sferah. I hoča bagato z nyh možuť buty nepomitnymy v našomu ščodennomu žytti, usi vony zminjať kraїnu v seredńo- ta dovgostrokovij perspektyvi, i naviť vže zaraz my žyvemo v zovsim inšij deržavi, niž do Revoljuciї gidnosti.

Vy točno ščoś čuly pro rizni reformy z televizoru abo čytaly v interneti, prote poky ščoś ne stosujeťsja ljudyny osobysto, masštaby zmin vidčuty skladno.

Tož Na chasi proponuje korotkyj ogljad čotyŕoh najbiľš obgovorjuvanyh reform v Ukraїni — prosto, dostupno i pro najgolovniše.

⛳ Decentralizacija

Decentralizacija — ce peredača prav, obov’jazkiv ta bjudžetiv vid deržavnyh organiv vlady do miscevyh. Raniše zibrani podatky u mistah ta selah vidpravljalysja «do Kyjeva», pererozpodiljalysja ta povertalysja nazad. Vidteper značna їhnja častyna zalyšajeťsja v miscevyh bjudžetah.

Naviščo nam ce potribno

Meškanci mist ta sil pragnuť jakisnyh poslug, sučasnoї medycyny, osvity, garnyh dorig ta čystyh vulyć. Ščob ce stalo možlyvym, povynen buty kontroľ z boku spožyvačiv, tobto ljudej, jaki žyvuť u cyh naselenyh punktah. Ce možlyvo, koly vidpovidaľni za nadannja poslug znahodjaťsja poblyzu, a ne v sotnjah kilometriv.

Decentralizacija takož nadaje organam miscevogo samovrjaduvannja stymul pokraščuvaty umovy dlja miscevogo biznesu. Čym vony buduť krašče, tym biľše zarobljatymuť pidpryjemci ta platytymuť podatky, jaki buduť nadhodyty do miscevogo bjudžetu. Zvidty košty vže rozpodiljatymuť na potreby gromady.

Ščo treba znaty

Mista ta sela možuť ob’jednatysja v OTG (ob’jednana terytoriaľna gromada) ta stvoryty novyj administratyvnyj centr z jedynoju radoju. Dlja upravlinnja koštamy rada stvorjuje vykonavčyj komitet, u jakomu interesy meškanciv z riznyh naselenyh punktiv predstavljajuť siľśki starosty. Їh obyrajuť u kožnomu misti abo selyšči, de prožyvaje ponad 50 žyteliv. Rada kontroljujeťsja vynjatkovo gromadoju.

Finansovi resursy OTG skladajuťsja z vlasnyh dohodiv (podatky, zbory) ta koštiv, jaki peredajuťsja z deržavnogo bjudžetu (dotaciї). Jakščo gromadi brakuvatyme koštiv, deržava kompensuje 80% nedostači.

Rady takož možuť vstanovljuvaty ta zminjuvaty svoї podatky, stvorjuvaty vlasni organy keruvannja osvitoju, medycynoju, arhitekturoju ta pravoporjadkom.

Same tomu, napryklad, jakščo u vašomu misti abo seli — pogani dorogy, to vidpovidaľna za nyh misceva vlada, a ne urjad čy prezydent.

Jaka sytuacija narazi

Stanom na červeń 2019 roku v Ukraїni stvoreno ponad 909 OTG, jaki ohopyly tretynu terytoriї Ukraїny.

Čogo očikuvaty dali

Reforma decentralizaciї suttjevo vidstaje vid urjadovogo grafika. Planuvalosja, ščo do miscevyh vyboriv-2020 vsja terytorija Ukraїny bude podilena na OTG. Majbutnje reformy nasampered zaležatyme vid parlamentśkyh vyboriv.

? Pensijna

Pensijna reforma peredbačaje vvedennja nakopyčuvaľnogo rivnja pensijnoї systemy.

Naviščo ce potribno

Na dumku robotodavciv, velyki vidrahuvannja do Pensijnogo fondu pereškodžajuť vyhodu ekonomiky z tini. A pracivnyky, vodnočas, skaržaťsja na maleńku zarplatu čerez «podatky», hoča j potim buduť otrymuvaty maleńku pensiju. Takož pravyla pererahuvannja pensij do 1 žovtnja 2017 roku buly neprozorymy ta vključaly rizni koeficijenty. Isnuvalo ponad 20 zakoniv z riznymy speciaľnymy vyplatamy.

Ščo treba znaty

V ideali pensijna systema v Ukraїni maje buty tryrivnevoju. Naspravdi zaraz pracjuje lyše dva rivni — peršyj i tretij.

Peršyj riveń pensijnoї systemy, tak zvanyj «solidarnyj», peredbačaje, ščo splačeni gromadjany košty do Pensijnogo fondu (JeSV) odrazu ž vyplačujuťsja nynišnim pensioneram. Tož, jakščo u vašoї babusi — maleńka pensija, ce tomu ščo ukraїnci prosto ne zvykly platyty podatky ta JeSV razom iz nym.

V Ukraїni blyźko 17 miľjoniv pracezdatnogo naselennja, sered jakyh lyše 7 miľjoniv pracevlaštovani oficijno, šče blyźko 1,8 miľjoniv fizyčnyh osib-pidpryjemciv. Rešta ne splačuje ani podatok na dohody fizyčnyh osib, ani JeSV. Ce stvorjuje deficyt Pensijnogo fondu ta duže obmežuje urjad u pytanni pidvyščennja solidarnyh pensij.

Pensijna reforma torkneťsja peršogo rivnja. Porig strahovogo stažu dlja vyhodu na pensiju postupovo pidnimatymeťsja i do 2028 roku sjagne 35 rokiv. Raniše rik strahovogo stažu množyvsja na koeficijent 1,35, ščo takož vplyvalo na rozmir pensiї u bik zbiľšennja. Za propozycijeju Kabminu, koeficijent buv znyženyj do 1.

Do togo ž skasovujuťsja osoblyvi umovy pryznačennja pensij dlja vsih, krim vijśkovoslužbovciv, «čornobyľciv», pracivnykiv pidpryjemstv zi škidlyvymy umovamy vyrobnyctva ta pevnyh kategorij gromadjan, jakym zbereženo pravo na dostrokovu pensiju.

Drugyj riveń pensijnoї reformy peredbačatyme, ščo kožen ukraїneć zi svojeї zarplaty bude vidrahovuvaty pevnu sumu na osobystyj deržavnyj rahunok, z jakogo potim sam bude otrymuvaty «dodatkovu» pensiju.

Hoča zberigaty ci groši bude deržava, vony zalyšaťsja vašymy, tiľky otrymajete vy їh lyše koly vyjdete na pensiju. Dlja togo, ščob vony ne obezcinylysja čerez infljaciju, nezaležne pravlinnja Fondu investuvatyme їh u cinni papery, infrastrukturu ta inši velyki projekty i otrymuvatyme prybutok. Cej prybutok i bude vašoju garantijeju togo, ščo na ti groši v svoї 65 rokiv vy zmožete dozvolyty sobi stiľky ž, skiľky i v 30, koly počaly їh vidkladay.

Drugyj riveń pensijnoї systemy vyrišuje odrazu dvi problemy — vin zabezpečuje gidnu pensiju majbutnim pensioneram, a takož sluguje džerelom dodatkovyh koštiv dlja onovlennja infrastruktury ta rozvytku finansovogo rynku deržavy. Ščopravda, je suttjevyj minus — efekt vid cijeї reformy vidčujuť lyše molodi ukraїnci i čerez kiľkadesjat rokiv. Nynišni pensionery abo ljudy peredpensijnogo viku ne zmožuť skorystatysja plodamy cijeї reformy.

Tretij riveń pensijnoї reformy v Ukraїni vže dije u vygljadi nederžavnyh pensijnyh fondiv, za dopomogoju jakyh možna zibraty groši na starisť. Odnak poky ščo dobroviľne nakopyčuvaľne strahuvannja ne je populjarnym jak čerez neobiznanisť gromadjan, tak i čerez nyzku zakonodavčyh nedolikiv.

Koly vveduť nakopyčuvaľnyj riveń

29 bereznja 2019 roku Nacionaľna komisija cinnyh paperiv i fondovogo rynku opryljudnyla svij zakonoproekt pro vvedennja obov’jazkovogo nakopyčuvaľnogo rivnja.

U ńomu proponujeťsja vstanovyty rozmir vnesku u 2% vid dohodu protjagom peršogo roku vprovadžennja nakopyčuvaľnoї pensijnoї systemy. Pislja ćogo vin bude zbiľšuvatysja na 1 procentnyj punkt ščorično do 10%.

Tobto, u 2021 roci potribno bude vidrahovuvaty 2% vid svoїh dohodiv, u 2022 roci – 3% i tak do 2029 roku, koly stavka zroste do 10%. Ce bude vidbuvatysja tiľky v tomu vypadku, jakščo zarplata bude zbiľšuvatysja ne menš niž na 5% v rik.

Pislja nastannja pensijnogo viku vyplaty možuť zdijsnjuvatysja tŕoma sposobamy: odnorazova vyplata, pensija protjagom pevnogo terminu ta dovična pensija.

Otrymaty sumu vneskiv z vidsotkamy raniše za nastannja pensijnogo viku možna u takyh vypadkah: tjažki zahvorjuvannja v učasnyka systemy abo členiv jogo sim’ї ta vyїzd zakordon na postijne misce prožyvannja.

Čogo očikuvaty dali

Za slovamy ekspertiv, pensijna reforma vidbudeťsja, koly pensija zaležatyme vid vneskiv ljudyny na indyviduaľnyj pensijnyj rahunok, a zminy stosuvatymuťsja molodi biľše, niž nynišnih pensioneriv.

? Medyčna reforma

Golovnyj pryncyp – groši «hodjať» za pacijentom. Tobto medyčnyj zaklad otrymuvatyme groši proporcijno kiľkosti pacijentiv, jakyh obslugovujuť likari.

Jaki poslugy bezkoštovni

• ekstrena medyčna dopomoga, jaka nadajeťsja u vypadku švydkogo pogiršennja stanu pacijenta (operatyvna diagnostyka, nevidkladne likuvannja ta transportuvannja pacijenta do likarni);
• pervynna medyčna dopomoga, tobto poslugy simejnogo likarja (konsuľtacija, diagnostyka, likuvannja najbiľš pošyrenyh hvorob, travm, otrujeń, patologičnyh, fiziologičnyh (pid čas vagitnosti) staniv, profilaktyka, vypyska napravleń);
• vtorynna medyčna dopomoga, tobto poslugy profiľnogo likarja, do jakogo napravyv simejnyj likar. Jakščo vy zvernulysja naprjamu do profiľnogo likarja, to vy budete oplačuvaty jogo poslugy samostijno;
• tretynna medyčna dopomoga, tobto ta, jaka nadajeťsja u vypadku tryvalyh, skladnyh zahvorjuvań (onkologija, SNID, uskladnennja u pisljaoperacijnyj period);
• paliatyvna medyčna dopomoga, tobto obslugovuvannja nevylikovnyh hvorob (znebolennja, dopomoga rodynam pacijentiv, pidtrymka žyttjedijaľnosti, dogljad za pacijentom).
• medyčna reabilitacija vključaje procedury, jaki dopomagajuť vidnovyty vtračeni funkciї organizmu ljudyny;
• medyčne obslugovuvannja ta dopomoga ditej do 16 ričnogo viku;
• medyčna dopomoga u period vagitnosti ta pid čas pologiv (jakščo porodillja sama zabažala narodžuvaty sposobom kesarevogo roztynu bez najavnosti na te pokazań likarja, taka posluga oplačuvatymeťsja pacijentkoju).

Jak obraty likarja

Pacijent obyraje likarja «pervynky»: simejnogo likarja, terapevta, pediatra. Z cym likarem ukladajeťsja deklaracija. Jogo možna obyraty v buď-jakomu medyčnomu zakladi ta zminjuvaty neobmeženu kiľkisť raziv. Likar zarejestruje pacijenta v jedynomu elektronnomu rejestri – systemi «Elektronne zdorov’ja».

Dlja likariv

Kožen terapevt, pediatr ta simejnyj likar povynen zarejestruvaty za soboju pevnu kiľkisť pacijentiv. Jakščo ne nabrav normu — otrymuvatyme nyźku zarobitnu platu. Za kožnogo pacijenta likarju platytymuť ščonajmenše 370 grn na rik. Cja suma može zbiľšuvatysja v zaležnosti vid viku pacijenta. Najbiľšyj koeficijent – za pacijentiv do 5 rokiv, najmenše – za molodu ljudynu vid 18 do 39.

U selah simejnogo likarja obyraje misceva gromada. Rišennja pro vyїzd za vyklykom pacijenta uhvaljuje likar.

U zakonoproektah pro medreformu ne jdeťsja pro zakryttja likuvaľnyh zakladiv čy skoročennja medpersonalu. Ci rišennja teper znahodjaťsja u rukah golovnyh likariv, bo j bjudžetom vony teper takož rozporjadžajuťsja samostijno.

Jakščo ne pidpysav deklaraciju

Pacijenty, jaki ne pidpysaly deklaraciju z simejnym likarem, možuť zvernutysja do simejnogo likarja, terapevta abo pediatra, ta otrymaty medyčnu dopomogu. Jakščo pacijentovi potribni poslugy z pereliku pervynnoї medyčnoї dopomogy, to likar zmože jogo pryjnjaty ta uklasty z nym deklaraciju odrazu na pryjomi.

Ekstrena medyčna dopomoga pryїždžatyme na vyklyky do vsih pacijentiv bez vyključeń.

Ščo dali

Narazi jde pidgotovka do zapusku reformy ekstrenoї medyčnoї dopomogy.

U brygadah švydkoї dopomogy povynni pracjuvaty medtehniky ta paramedyky, pered jakymy stoїť zadača «dovezty hvorogo do medzakladu». Vodij švydkoї bude ne prosto zvyčajnym vodijem, a povynen takož maty serednju medyčnu osvitu ta vmity nadavaty ekstrenu dopomogu.

Čytajte takož pro osnovni dosjagnennjaOsnovni dosjagnennja medyčnoї reformy ta roboty MOZ za 2,5 roky medyčnoї reformy za 2,5 roky.

? Osvitnja

Reforma osviti vidbuvajeťsja na vsih rivnjah — vid molodšoї školy do vyšiv.

Naviščo

Školjari j studenty otrymujuť sukupnisť znań bez rozuminnja togo, jak vony možuť dopomogty v žytti. Osvita zalyšajeťsja vidirvanoju vid reaľnogo žyttja.

Škola

Termin otrimannja seredńoї osvity teper — 12 rokiv. Ce dozvolyť ditjam vypuskatysja zi školy biľš zrilymy ta rozumity čym hočuť zajmatysja dali v žytti.

U peršu čergu školy pryjmatymuť ditej, jaki meškajuť na «terytoriї obslugovuvannja» zakladu. Jdeťsja same pro misce faktyčnogo meškannja. U drugu – brativ ta sester tyh, hto vže navčajeťsja u cij školi. U tretju čergu zarahovuvatymuť ditej spivrobitnykiv školy. U četvertu, na viľni miscja, jakščo vony zalyšaťsja, zarahovuvatymuťsja ohoči za pidsumkom lotereї.

Ščob u školi vidkryly inkljuzyvnyj klas, baťkam dytyny z osoblyvymy osvitnimy potrebamy neobhidno podaty zajavu do dyrektora abo zvernutysja v najblyžčyj inkljuzyvno-resursnyj centr. U kožnomu inkljuzyvnomu klasi bude pomičnyk včytelja.

Vprodovž uroku dity kiľka raziv zminjujuť aktyvnosti, napryklad, častynu uroku sluhajuť včytelja, potim obgovorjujuť temu v grupah, dali zajmajuťsja samostijnymy proektamy. Kožen klas maje buty podilenyj na dekiľka zon. Sered nyh – tvorči, pryrodnyči ta igrovi zony, zony tyši ta čytaľni zony.

U peršomu klasi maljukam ne možna zadavaty domašnih zavdań ta stavyty ocinky.

Vidteper včyteli samostijno obyrajuť metodyku vykladannja, formujuť navčaľnyj plan ta rozpodiljajuť kiľkisť godyn na pevni temy.

Vidpovidno do reformy decentralizaciї, školy peredajuťsja v rozporjadžennja ob’jednanyh terytoriaľnyh gromad (OTG), z bjudžetu jakyh i finansuvatymuťsja. Vodnočas, zarplatni ta pidručnyky finansuvatymuťsja koštom deržavnogo bjudžetu.

V selah može ne buty dostatńoї kiľkosti včyteliv, učniv ta resursiv dlja otrymannja povnocinnoї osviti. Takym čynom, dity v takyh selah majuť nyźki šansy otrymaty i vyšču osvitu, a potim znajty sebe na rynku praci. Cju problemu poklykani vyrišyty oporni školy.

OTG vyznačaje misce, de stvorjať opornu školu. U takij školi bude vse neobhidne dlja togo, ščob učni navčalysja povnocinno. V inšyh naselennyh punktah OTG možuť buty filiї takoї školy. Vony ne majuť vlasnogo kerivnyctva ta buhgalteriї, i zazvyčaj vidpovidajuť lyše za počatkovu osvitu. Do opornoї školy ditej pidvozjať škiľnymy avtobusamy.

Gromada maje pravo zasnovuvaty školy ta vyznačaty, jaki školy stanuť opornymy, a jaki – filijamy.

Suttjevyh zmin zaznaje starša škola. Teper staršoklasnyky zmožuť obyraty — prodovžyty navčannja za akademičnym sprjamuvannjam, tobto z prycilom na vstup do vyšu, abo zdobuvaty profesiju. Perši piduť do akademičnyh liceїv, a drugi — do profiľnyh koledživ.

Pislja obrannja specializaciї, neprofiľni predmety učni vyvčatymuť na integrovanyh kursah — napryklad, dlja «gumanitariїv» ob’jednajuť fizyku, himiju ta biologiju v odyn predmet i navpaky.

Serednja profiľna osvita

Kolyšni tehnikumy ta PTU stanuť profesijnymy licejamy abo profiľnymy koledžamy. Do 70% navčaľnogo materialu učni profesijno-tehničnyh zakladiv opanovuvatymuť na vyrobnyctvah. Onovyty zastarile obladnannja majuť dopomogty tranši vid Jevropejśkogo Sojuzu.

Odnym z naprjamom reformy je stvorennja mereži Centriv profesijnoї doskonalosti. Ce buduť innovacijni oseredky z sučasnym obladnannjam, majdančykom dlja komunikacij, navčannja ta obminu dosvidom. Specialisty dopomagatymuť školjaram vyznačytysja z profesijeju, učnjam ta vypusknykam proftehiv – pracevlaštuvatysja za fahom, a dosvidčenym fahivcjam – projty perenavčannja.

Vyšča osvita

Golovna meta reformuvannja vyščoї osvity v Ukrїni – ce integracija do jevropejśkogo osvitńogo prostoru. Tomu jakisť osvity ta masštaby naukovyh dosjagneń ukraїnśkyh universytetiv buduť dovodytysja do jevropejśkyh standartiv.

Teper biľše koštiv otrymujuť universytety, do jakyh iduť abiturijenty z vysokymy balamy. Napryklad, pid čas vstupnoї kampaniї usi abiturijenty, kotri vyrišyly podatysja na speciaľnisť «istorija», formujuť rejtyngovyj spysok. Jakščo deržava vydilyla na cju speciaľnisť 250 misć, to perši 250 abiturijentiv ćogo rejtyngu otrymujuť pravo na bjudžetne misce do universytetu.

Najbiľše grošej otrymuje toj navčaľnyj zaklad, u jakomu najbiľše studentiv-bjudžetnykiv.

U podaľšomu planujeťsja zaprovadžennja rejtyngu universytetiv čerez monitoryng kar’jery vypusknykiv, ščob baťky ta abiturijenty rozumily podaľši perespektyvy.

Dlja analizu potreb rynku ta osvitnih zamovleń stvorjať agentstvo kvalifikaciї, do jakogo uvijduť predstavnyky Ministerstva ekonomiky, Minsocpolityky, Minosvity, robotodavciv i profspilok. Vyši buduť ocinjuvaty eksperty za pokaznykamy poperednih p’jaty rokiv ta nynišńogo potencialu, naukovogo zvitu za toj samyj period ta planu rozvytku šče na p’jať rokiv.

Naukovyj naprjam universytetu možuť vidnesty do odnijeї z tŕoh grup: A – golovnyj naprjam z priorytetnym finansuvannjam; B – drugorjadnyj, ščo otrymuvatyme bazove finansuvannja za najavnosti koštiv; V – ne maje značennja dlja navčaľnoї roboty universytetu, tomu na bazove finansuvannja pretenduvaty ne može.

Zadlja rozvytku medyčnoї osvity zatverdženo novi pravyla pryjomu na navčannja do medzakladiv vyščoї osvity. Ščob vstupyty na speciaľnosti «Stomatologija», «Medycyna» ta «Pediatrija», abiturijenty majuť nabraty hoča b 150 baliv ZNO z profiľnyh predmetiv.

Zapracjuvalo NAZJaVO (Nacionaľne agentstvo iz zabezpečennja jakosti vyščoї osvity). Do jogo kompetencij vhodyť akredytacija osvitnih program ta zakladiv vyščoї osvity, dotrymannja akademičnoї dobročesnosti ta zaprovadžennja vnutrišńoї systemy zabezpečennja jakosti navčannja.

Ščo dali

U 2019 roci reforma novoї ukraїnśkoї školy tryvatyme dali. Peršyj etap zaveršyťsja čerez try roky, koly vsi klasy počatkovoї lanky (1-4 klasy) počnuť včytyś za novymy standartamy. Nastupnyj etap reformy osvity rozpočneťsja 2022 roku, koly torišni peršoklasnyky piduť u p’jatyj klas.

Škiľna osvita bude dvanadcjatyričnoju: čotyry roky počatkovoї školy, p’jať – bazovoї seredńoї školy, jaka nazyvatymeťsja gimnazijeju, i try roky profiľnoї seredńoї školy, jaka matyme liceї akademičnogo ta profesijnogo sprjamuvannja.

Ščodo vyščoї osvity, to u parlamenti zaraz ležyť zakonoproekt № 8385. Jogo avtory proponujuť zminyty systemu upravlinnja sučasnymy ukraїnśkymy universytetamy.

Zakon obmežyť prava rektora, a nagljadovi rady otrymajuť biľšyj obsjag povnovažeń. Takož peredbačeno vvedennja posady finansovogo dyrektora za rišennjam vyščogo navčaľnogo zakladu.

Dlja studentiv pryjemnym bonusom povynna staty duaľna forma osvity, jaka peredbačaje pojednannja navčannja u vyšah z robotoju v organizacijah dlja nabuttja kvalifikaciї na osnovi dogovoru. U MON vže rozrobyly projekt pro duaľnu osvitu, jakyj dostupnyj dlja gromadśkogo obgovorennja. Peredbačajeťsja, ščo zaklady osvity zmožuť vyznačaty perelik osvitnih program, za jakymy navčannja za duaľnoju formoju je dociľnym.

***

Za p’jať rokyv bulo zrobleno nemalo, i zavdjaky ćomu my žyvemo zovsim v inšij kraїni. Ale dlja togo, ščob nazdognaty našyh jevropejśkyh susidiv, nam naležyť dobrjače popracjuvaty.