Aa Aa Aa
Aa Aa Aa
Pročytaty vgolos
Zupynyty čytannja

Elektronna demokratija v Ukraїni: vid revoljuciї do evoljuciї

Електронна демократія в Україні: від революції до еволюції

V ramkah specproektu «12 istorij pro nezaležnu Ukraїnu» redakcija Na chasi prezentuje zagaľnu kartynu togo, jak zaraz vygljadaje elektronna demokratija v deržavi. Čy z’javylasja vse ž ta jedyna platforma dlja nadannja unifikovanyh elektronnyh servisiv gromadjanam? Čy znykly čergy za dovidkamy pid dveryma deržslužbovciv? Naskiľky zručnym, švydkym ta prozorym stav proces otrymannja onlajn-poslug? Šukajemo vidpovidi razom
В рамках спецпроекту «12 історій про незалежну Україну» редакція Na chasi презентує загальну картину того, як зараз виглядає електронна демократія в державі. Чи з’явилася все ж та єдина платформа для надання уніфікованих електронних сервісів громадянам? Чи зникли черги за довідками під дверима держслужбовців? Наскільки зручним, швидким та прозорим став процес отримання онлайн-послуг? Шукаємо відповіді разом
Читати кирилицею

Speciaľni možlyvosti

Pročytaty vgolos
Zupynyty čytannja
Kontrastna versija
  Ми намагалися простежити за усіма трансформаціями в державі, які відбулися на шляху формування електронної демократії — і спробували зібрати головні оптимізаційні процеси та електронні інструменти, які, в певному сенсі, істотно полегшили життя людей. Тож пориньмо разом в нашу досить тривалу мандрівку електронними реєстрами, відкритими даними — та проектами, котрі розвивають українську електронну демократію і формують сучасну економіку незалежної України. Електронна демократія за одним із визначень — це безперервна участь громадян у формуванні та реалізації державної політики з використанням сучасних інформаційно-комунікаційних технологій, починаючи з виборів і завершуючи щоденною участю. Переломним моментом в цьому напрямку став 2014 рік. До 2014 року в Україні дуже мало говорили про електронну демократію, не кажучи вже про реалізацію проектів. Були якісь суто декларативні документи про можливість електронного голосування чи електронні черги. Враховуючи це, за 4 роки ми зробили просто шалений стрибок в розвитку електронної демократії. Зараз в Україні на національному та місцевому рівнях вже використовуються такі інструменти: електронні петиції, бюджет участі, різні форми електронних консультацій, електронні голосування та інші послуги. Що таке електронна послуга. На Урядовому порталі знаходимо таке визначення: Такі надаються через інтернет, тож доступні з дому чи офісу цілодобово упродовж року. Таким чином, вони є зручнішими та швидшими за особисті візити та мінімізують ризики корупції. Як та де отримати такі послуги. 16 листопада 2016 року уряд схвалив Концепцію розвитку системи електронних послуг в Україні (а влітку 2017 року – план з її виконання), реалізація якої передбачена на період до 2020 року. Цей документ визначає декілька ключових показників ефективності: запровадження близько 100 електронних послуг, які є найбільш затребуваними серед громадян і представників бізнесу фінальна мета — щоб українці взагалі не мали потреби відвідувати органи влади для отримання публічних послуг, а могли зробити це дистанційно (з дому чи офісу) цілодобово та без вихідних. Визначили найбільш суспільно-важливі послуги представники Державного агентства з питань електронного урядування разом з бізнесом і громадськістю. При цьому орієнтувалися на перелік, затверджений в ЄС. В ньому є обовязкова вимога, що кожна країна член ЄС повинна найбільш важливих послуг надавати онлайн. Зараз українцям вже доступно понад 50 найбільш пріоритетних електронних послуг. Всі вони зібрані в єдиному вікні — на Урядовому порталі. Серед них: оформлення допомоги при народженні дитини, отримання житлової субсидії, реєстрація бізнесу, початок та прийняття в експлуатацію будівництва та інші. За інформацією Державного агентства з питань електронного урядування України, електронні послуги користуються суттєвим попитом: довідку про несудимість отримали онлайн більше 60 тис громадян, допомогу при народженні дитини – більше 16 тис молодих родин, послугою з відкриття ФОП скористалося 8,2 тис громадян, а 3 136 громадян припинили підприємницьку діяльність. Нещодавно презентували оновлену послугу з повідомлення про початок будівельних робіт. Тепер вона стала повністю автоматизованою. Як каже радник із комунікацій в Державному Агентстві з питань електронного урядування Наталія Пінчук, раніше, коли громадянин надсилав повідомлення про будівництво, його розглядав та реєстрував держслужбовець. Тепер повідомлення автоматично вноситься до реєстру дозвільних документів – без втручання посадових осіб. Окрім того, за її словами, в межах модернізації послуги налагодили електронну взаємодію з реєстром речових прав на нерухоме майно Мін’юсту: Найближчим часом запрацює Електронний кабінет перевізника, в якому автоперевізники зможуть оформити ліцензію, переглянути наявні дозволи та штрафи, оновити дані про свою ліцензію онлайн, без жодних відряджень до Києва чи поштових пересилань. Для громадськості і ЗМІ буде можливість ознайомлюватись з публічним реєстром ліцензіатів. Окрім Урядового порталу, онлайн-послуги державного рівня надають також такі ресурси: iGov — Портал державних послуг Єдиний державний портал адміністративних послуг Кабінет електронних сервісів Міністерства юстиції Он-лайн Будинок юстиції Електронний кабінет платника податків, сервіси Держгеокадастру тощо. 1 серпня 2016 року Уряд ухвалив рішення про перехід всіх центральних органів влади на електронний документообіг. За словами першого заступника Голови Державного агентства з питань електронного урядування України Олексія Вискуба, за півтора роки результатом цього рішення стало підключення всіх центральних органів виконавчої влади,обладміністрації, близько 400 районних адміністрацій до системи електронної взаємодії. Щоденно система електронної взаємодії органів виконавчої влади (СЕВ ОВВ) забезпечує передачу приблизно 5 тис документів в електронній формі. Інформаційна система Вулик. Агентство віднедавна розпочало пілотне впровадження підсистеми СЕВ ОВВ Вулик. Це — програмний комплекс для автоматизації центрів надання адміністративних послуг (ЦНАПів). Вулик має налагодити у ЦНАПАх електронний документообіг та забезпечити онлайн-доступ до державних реєстрів у режимі реального часу. Система базується на хмарних технологіях, тому дозволить надавати технічну підтримку дистанційно та швидко без потреби наймати місцевих ІТ-спеціалістів. Відкриті дані — українські реалії. Згідно дослідження TAPAS, відкриті дані — це інформація, до якої будь-хто має доступ і яку будь-хто може використовувати та поширювати. Відкриті дані використовують приватні особи, компанії, журналісти та громадянське суспільство, щоби дізнаватися більше про діяльність уряду і створювати нові інструменти та ідеї. Україна перебуває на ранніх етапах розвитку відкритих даних. Але протягом кількох років в цьому напрямку відчутний прогрес. Користуючись результатами першого дослідження Економічний потенціал відкритих даних для України проекту Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах, спробуємо відтворити хронологію розвитку електронної демократії в Україні: 2011 рік — Верховна Рада ухвалила Закон Про доступ до публічної інформації, який дозволяє будь-якій людині безоплатно отримати доступ до публічної інформації, надіславши запит відповідній державній установі. Зі свого боку державна установа повинна надати відповідь протягом 5 днів. 2015 рік, жовтень — Уряд ухвалилив Постанову Кабміну №835 Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. У 2017 року внесли зміни до положення та оновили перелік пріоритетних наборів даних. Постанова зазначає понад 300 наборів даних, які планують оприлюднювати, а також установи, які за це відповідають. Станом на грудень 2017 року 93% цих наборів даних уже опубліковано. Це фактично реєстри Верховної Ради України, Мін’юсту, Генпрокуратури України, МВС, Нацполіції та інших установ. 2015 рік — Державне агентство з питань електронного урядування створило Єдиний державний веб-портал відкритих даних. Станом на квітень 2018 року на порталі оприлюднено понад 35 тис. наборів даних від понад 2 тис установ. Попри те, що багато наборів даних є доступними, лише близько чверті з них представлені в машиночитаних форматах. Ще 37% є умовно придатними для автоматичного оброблення (txt, rtf тощо). Решта даних – у немашиночитаних форматах або ж набори, в яких не вказано формат файлів. Проте, як пояснює керівник напряму розвитку електронних послуг проекту Прозорість та підзвітність в державному управлінні та послуги (TAPAS) Данило Молчанов, ця інформація різна. І немає, як каже, єдиної правди (або на мові IT — master data). 2018 рік, липень — З наведеної вище причини зареєстрували Законопроект Про публічні електронні реєстри. Основне, що вносить законопроект — це об’єднати всі державні реєстри в одну базу даних для того, щоб унеможливити дублювання, полегшити роботу з надання адміністративних послуг та заощадити бюджетні кошти. Обмін даними відбуватиметься в електронному вигляді запит – відповідь. Послуги реєстру будуть платними. Якщо схвалять, закон запрацює в 2021 році. На момент, коли ми готували цей матеріал, Головний сервісний центр МВС відкрив дані про реєстрацію автомобілів на національному порталі data.gov.ua. Окрім даних про реєстрацію легкових автомобілів, проект охоплює дані стосовно реєстрації автобусів та мікроавтобусів. У 2017 році почали впроваджувати систему взаємодії електронних ресурсів під назвою Трембіта. Вона повинна забезпечити звязок між наявними реєстрами, щоб органи державної влади працювали ефективно навіть під час видавання паперових документів. До неї вже підключено систему Bank ID Національного банку України. Коли людина приходить до будь-якого держслужбовця за адмінпослугою, від неї вимагають купу довідок і папірців. Як пояснив Олексій Вискуб, це відбувається, бо в органах влади не налагоджена ефективна робота бек-офісу та взаємодія державних реєстрів. Змінити ситуацію хочуть так, щоб орган, який має надати послугу, отримував всю необхідну інформацію самостійно в автоматичному режимі: За основу взяли естонський досвід по впровадженню системи взаємодії між реєстрами. Щоправда там вона називається X-Road і успішно працює вже 17 років. Основна її мета — забезпечувати обмін даними між електронними державними реєстрами різних держорганів у режимі реального часу. Завдяки системі, Естонія стала першою країної в світі, де існує інтернет-голосування. У тому чи іншому вигляді система впроваджена в 60 країнах світу. Естонія передала X-Road Держагентству з питань електронного урядування в жовтні 2017 року. Після інтернет-опитування 2 листопада держагентство присвоїло українській версії X-Road назву Трембіта. Є перші результати її роботи — оформлення допомоги при народженні дитини. Батьки можуть оформити допомогу на дитину онлайн, процес займає 1 робочий день замість 10. Тепер в територіальних відділеннях Мінсоцполітики батьки вказують тільки номер свідоцтва, за номером відбувається автоматичний запит з Мінсоцполітики в електронний реєстр Мінюсту, інформація відразу перевіряється. Інший приклад — реалізована можливість державної реєстрації договорів оренди землі в електронному форматі, оскільки ця послуга передбачає безперебійну онлайн-взаємодію між Реєстром речових прав на нерухоме майно та Державним земельним кадастром. В Держагентстві з питань електронного урядування відмічають ще одну перевагу системи. Вона зберігає відомості про те, хто і коли отримував доступ до даних громадян. Чиновники повинні отримувати такий доступ лише на підставі повноважень, за конкретним запитом. Приклад використання відкритих даних: проект Open Data Bot. З поступовим відкриттям реєстрів, логічним була поява сервісів із використання та моніторингу відкритих даних, щоби знизити зловживання в бізнесі. Зокрема це YouControl, OpenDataBot, 007 та Контрагент. Приміром, для запобігання рейдерських захоплень і контролю контрагентів існує Open Data Bot. Команда цьогопроекту збирає, об’єднує та аналізує інформацію з дванадцяти основних реєстрів країни. Шукають за кодом ЄДРПОУ, назвою компанії, ПІБ ії директора чи адресою. OpenDataBot працює в Telegram, Facebook Messenger, Skype та Viber. В один клік можна отримати інформацію про будь-яку компанію, її власника тощо. Наша мета — надати доступ та можливість слідкувати за всім, що держава публікує про громадянина та бізнес. В нас 200 тис користувачів в чат-ботах Telegram, Facebook, Viber та Skype. Комерційні компанії (500) та недержавні організації (40) працюють з нашими сервисами через API, — розповідає розробник OpenDataBot Олексій Іванків. Сервіс працює безкоштовно. Але професійні сервіси — платні, наприклад моніторинг великої кількості боржників, або автоматизація юридичних відділів. На думку Олексія, найбільшою подією за 2017 рік стало відкриття Мінюстом бази даних з інформацією про кінцевих власників усіх українських компаній. Проте, як каже Іванків, є організації, які все ще залишаються найзакритішими. Це — Моторне (транспортне) страхове бюро України (МТСБУ), яке об’єднує страховиків: Вони офіційно відмовились публікувати дані про страховки для зниження шахрайств на транспорті, але надають ці дані тільки на своєму сайті. Як зазначає Іванків, зараз міністерства фокусуються на кількості опублікованих наборів, а не на якості, що робить неможливим їх використання: Наприклад, ми вже другий рік вимагаємо від ДФС додати код компанії до реєстра податкових боржників, але нам у відповідь посилаються на внутрішний наказ трирічної давнини. Ми зробили перелік зауважень щодо державних органів та виклали наше листування — щоби засвідчити, який спротив іде щодо вдосконалення даних. Електронно-цифровий підпис. В Україні засобом електронної ідентифікації є електронний цифровий підпис (ЕЦП). Такий підпис визнаний надійним способом передачі інформації із захистом від підробок. Щоправда, поки що така ідентифікація не отримала широкого розповсюдження. В основному ЕЦП оформляють за необхідності. Приміром, підприємці чи співробітники органів державної та місцевої влади для подання декларацій. ЕЦП — це вид електронного підпису, отриманий в результаті криптографічного перетворення набору електронних даних. Такий підпис накладається за допомогою особистого ключа і перевіряється відкритим ключем. Тобто на ньому зберігається інформація про людину — це файл, який при взаємодії з державою підтверджує, що ви — це саме ви. Щоб його отримати, можна: звернутися або в один з акредитованих центрів сертифікації ключів (АЦСК), який є в кожній області; скористатися центрами в податковій адміністрації; отримати клю через комерційні установи, приміром, ПриватБанк безкоштовно надає можливість отримати ЕЦП. Паспорти у вигляді ID-карток. Впровадження внутрішніх паспортів у формі ID-карток розпочалася з 1 січня 2016 року. Особливості такого документу: особам, які досягли 16-річного віку тепер видаються паспорти, виготовлені у формі картки, що містить безконтактний електронний носій (ID-картка); кожні 10 років картку потрібно міняти; у 2016 — 2020 роках будуть дійсні і паперовий, і пластиковий внутрішній паспорти. В новинному просторі анонсували, що з вересня 2017 року почнуть видавати внутрішні паспорти у вигляді ID-карти відразу з електронним цифровим підписом. Проте, як повідомили нам в Державній міграційній службі, паспорти з вбудованим ЕП не видаються через складнощі в нормативно-правовому врегулюванні. Mobile ID. Інший проект в напрямку електронної ідентифікації — сервіс мобільної ідентифікації громадян Mobile ID. Це працює таким чином: ваш електронно-цифровий підпис знаходиться на SIM-картці телефону; SIM-картка з Mobile ID містить у чипі криптомодуль; у цей криптомодуль записується особистий ключ користувача. Його неможливо скопіювати або витягнути з чипа, тому Mobile ID вважається надійною, безпечною і зручною технологією. Отже, Mobile ID дозволяє: отримувати державні електронні послуги з мобільного телефону; користуватися комерційними онлайн-сервісами; наділяти електронні документи юридичною силою. Цю технологію мобільні оператори разом із Державним агентством з питань електронного уряду України почали впроваджувати ще в грудні 2017 року як пілотний проект. Тоді послугами Mobile ID від Київстар змогли скористатися близько сотні контрактних абонентів компанії, які прийняли участь у тестуванні використання електронних сервісів Держгеокадастру та Онлайн-будинку юстиції. Зараз абонент оператора Київстар має можливість отримати юридично значущий цифровий сертифікат для використання послуг ідентифікації та аутентифікації, а також накладання електронного цифрового підпису за допомогою сервісу Mobile ID. Цей телеком-оператор налагодив процеси з видачі спеціальних SIM-карт, випуску сертифікатів. Компанія підписала Меморандуми про впровадження Mobile ID із меріями низки українських міст, зокрема, Дніпра та Львова. До платформи Mobile ID у Дніпрі підключимо портал адміністративних послуг міста. Це надасть можливість після комерційного запуску сервісу проводити захищену авторизацію та аутентифікацію користувачів при використанні електронних ресурсів Дніпровської міської ради. Мешканці міста зможуть отримувати онлайн довідки про склад родини, місце проживання тощо без особистого візиту до адміністративних установ, — розповідає директор з розвитку бізнеса на корпоративному ринку Київстар Євген Кражан. За словами Євгена Кражана, у Львові Mobile ID планують запровадити на базі Особистого кабінету мешканця міста: Тут за допомогою Mobile ID містяни зможуть замовляти через інтернет довідки про наявність у фізичної особи земельних ділянок, про реєстрацію місця проживання, про склад родини, копії та витяги з архівних документів, дозволи на благоустрій прибудинкових територій тощо. Наразі Київстар готується до національного комерційного запуску послуги Mobile ID, який відбудеться до кінця 2018 року — після завершення державної експертизи. Клієнти Vodafone також можуть поставити підпис під будь-яким електронним файлом за допомогою смартфона або планшета, і такий документ буде мати юридичну силу. Поки що ці послуги пропонують бізнес-клієнтам, але в компанії запевняють, що через кілька місяців такі послуги будуть доступні всім українцям: — Україна стала третьою країною після Великобританії і Німеччини, в яких міжнародний оператор Vodafone реалізовував цю технологію, — коментують в прес-службі компанії. — В більшості країн Mobile ID використовується в дещо спрощеному вигляді — тільки для ідентифікації користувача. Далеко не скрізь реалізована можливість справжнього цифрового підпису. В Україні ж Vodafone пропонує таку функцію з самого старту запуску послуги. Система вже здатна працювати за європейськими стандартами шифрування. Цей мобільний оператор почав співпрацювати з Харківської міськадміністрацією. Провели перші тести Mobile ID для онлайн-оформлення документів і голосування мешканців Харкова за проекти, представлені до фінансування з бюджету міста. Як повідомили в компанії, Київ, також зацікавлений використовувати MobileID при голосуванні за вподобаний проект. Bank ID. Національний банк України оголосив про створення Єдиної національної системи електронної дистанційної ідентифікації громадян і підприємств в червні 2016 року. З того часу до системи поступово підключаються різні установи. Bank ID за простотою користування порівнюють із сервісом Увійти через Facebook, щоправда етапів авторизації більше. Як це працює? Користувач замовляє потрібну послугу на сайті надання послуг, і для її отримання обирає Увійти через Bank ID. Далі зі списку запропонованих банків вибирає свій банк, проходить авторизацію, при необхідності заповнює форму запиту на отримання інформації. У відповідь банк передає сайту надання послуг необхідну інформацію. Наприклад, ПІБ, серію і номер паспорта. Користувач ідентифікується на порталі — і отримує потрібну йому послугу на державному сайті. Поки що на сайті до системи BankID підключено 13 установ. На сьогодні за допомогою BankID НБУ централізовано через портал адмінпослуг доступні 75 видів послуг. Центральний банк зацікавлений у розширенні учасників системи. Проте до затвердження Постанови про Bank ID Національний банк не може приймати заявки не від кого, окрім порталів адміністративних послуг. В коментарі для редакції Na chasi регулятор повідомив, що через Bank ID НБУ здійснено понад  200 тис запитів. Що надійніше — ЕЦП чи ідентифікація через Bank ID — складно сказати. Раніше державні посадовці говорили, що найнадійнішою є способ ідентифікації громадян через електронний цифровий підпис — і Bank ID завжди буде поступатися за рівнем гарантій. Проте в НБУ говорять про зворотне і зауважують, що порівняння ідентифікації через Bank ID НБУ та використання ЕЦП не зовсім коректне: Це — перевага Bank ID відносно електронного цифрового підпису. Утім, потрібно враховувати, з якою метою використовується ідентифікація, бо для ідентифікації банків та суб’єктів фінансового моніторингу ЕПЦ і та Bank ID буде недостатньо. Як пояснюють в НБУ, для використання електронного цифрового підпису слід мати сам фізичний ключ/закритий сертифікат та пароль до нього, для використання BankID – логін та пароль для доступу до e-banking (а також часто токен/OTP для підтвердження операцій ), дані в системі Bank ID надійно захищені криптоалгоритмами та підписуються ЕЦП банка-надавача даних. Декларувати не можна люструвати. Історія з деклараціями бере початок із 2014 року — тоді, коли на сайті Міністерства юстиції вперше опублікували декларації чиновників, що проходили люстраційну перевірку. У зв’язку з цією подією виник добровольчий проект Канцелярської сотні Декларації — наймасштабніша в Україні спроба електронізувати декларації чиновників, та зробити їх легкодоступними для аналізу. Поява проекту напряму пов’язана з прийняттям двох законів: антикорупційного закону 2014 року, який зобов’язав усіх чиновників, суддів, прокурорів, депутатів заповнити та оприлюднити декларацію про доходи; нового люстраційного закону, який зобов’язав оприлюднити таку декларацію і всіх кандидатів на посади. В розділі Про проект волонтери пояснили, навіщо створили ресурс і як він працює: — Публікація (декларацій — прим.ред.) буде у формі викладеного файлу зі сканом паперової декларації, заповеної від руки. І ці декларації будуть лежати на безліччі сайтів у непримітних розділах. Навіть переглянути їх важко, не кажучи про аналіз. Ініціатива Канцелярська сотня прагне оцифрувати ці декларації, а також декларації попередніх років. По-справжньому оцифрувати. Щоби можна було робити автоматичну аналітику, рейтинги, побачити динаміку зростання чиновницьких статків. Фактично декларації вдалося оцифрувати силами волонтерів, які вручну вносили відомості в спеціально створену електронну анкету, з перевіркою та підказками. Як пишуть на сайті проекту, за 3 місяці група проаналізувала декілька тисяч декларацій. На базі опублікованих декларацій та відкритих даних команда створює аналітику. Також ГО Канцелярська Сотня разом із ГО ТОМ 14 заснували групу антикорупційних та інформаційних проектів під назвою Bihus.Info. Один з проектів — суспільно-корисна платформа Kotyky, на якій можна обміняти час на благодійність. Принцип роботи полягає в тому, що людина виконує суспільно-важливе завдання, отримує за це котиків, та відправляє їх у вигляді гривень благодійним організаціям. Але процес декларування свого майна та доходів викликав спротив у чиновників і спричинив чимало скандалів в інформаційному просторі. У 2014 році Верховна Рада прийняла Закон України Про запобігання корупції, який в тому числі зобов’язав чиновників подавати декларації щорічно на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК). Закон вступив у дію 26 квітня 2015 року. 16 лютого 2016 року Верховна Рада ухвалила закон про електронне декларування. Проте в ньому була передбачена норма про введення кримінальної відповідальності за неправдиву інформацію в таких деклараціях лише з 2017 року, а не одразу із набуттям чинності закону. Тоді це викликало невдоволення у європейських партнерів через те, що закон не відповідав антикорупційним зобовязанням, які взяла на себе Україна задля отримання безвізового режиму з країнами Євросоюзу. Після критики єврочиновників президент ветував закон і подав свої пропозиції. 15 березня того ж року народні депутати ухвалили закон Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей подання службовими особами декларацій про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру у 2016 році. Експерти, які бралися за аналіз внесених поправок, наголошували тоді на тому, що зміст закону зазнав суттєвих змін настільки, що його ухвалення втратило сенс, але не дивлячись на це в законі вже нічого не змінювали і 18 березня 2016 року закон набув чинності. Але й тут не обійшлося без фейлів: з першого разу запустити систему декларування не вдалося. Вона ніби запрацювала, але в тестовому режимі незважаючи на недоліки програмного забезпечення та без сертифікації. В ЄС заявляли, що запуск системи без сертифікації має обмаль сенсу, адже фактично це дозволяло чиновникам безкарно приховувати свої доходи. Антикорупційні активісти наголошували на вбивстві електронного декларування тому, що запущена лише подача даних в систему без жодних наслідків за брехню в цих деклараціях. 1 вересня відбувся повторний запуск системи. Цього разу вона все ж отримала необхідний сертифікат Держспецзвязку. Навіть після доопрацювання в ЗМІ повідомляли про збої в системі. Відповідно до закону, починаючи з моменту запуску, першими протягом 60 днів, декларації мали подати особи, які займали відповідальне та особливо відповідальне становище. Про те, що було далі ви й самі, мабуть, знаєте. Електронні публічні закупівлі: що змінила система ProZorro. Реформування державних закупівель почалося після Революції Гідності. До цього державні закупівлі були однією із найбільш корумпованих сфер, де все відбувалося через особисті домовленості, закрито і неефективно. Як правило, ті учасники процесу, які розраховували на справедливі торги залишалися в аутсайдерах. Закон Про публічні закупівлі, який почав регулювати таку діяльність прийняли 25 грудня 2015 року. З 1 серпня 2016 року проводити закупівлі тільки через систему електронних торгів на авторизованих майданчиках стало обов’язковою нормою для усіх державних замовників, незалежно від сфери господарювання і обсягу закупівель. В нашій країні єдина система електронних публічних закупівель — ПроЗорро (ProZorro). Цьогоріч 1 серпня системна реформа тендерного процесу відзначила другу річницю з моменту запуску. Перед стартом ProZorro всі закупівлі відбувалися офлайн. І, за словами генерального директора ДП ПроЗорро Василя Задворного, приблизний рівень економії на той момент був 1-2% від запланованих коштів. Зараз цей показник становить понад 10%. Кількість постачальників, які взаємодіють з державою зросла приблизно в два рази з моменту запуску системи. Це значить, що величезний ринок публічних закупівель став відкритий для приватного бізнесу. — Зявилася можливість слідкувати за допороговими закупівлями, які взагалі раніше були закриті та ніяк не звітувалися. В кількості проведених процедур це — десь 70%. В грошовому еквіваленті — 35% усіх закупівель.Тому, стало суттєво краще, ніж було до цього, — резюмує Задворний. Працює система так: усі учасники отримують відкритий доступ до документації та запитів замовника; якщо вони подають свої пропозиції відповідно до вимог, то замовник обирає найбільш вигідну цінову пропозицію; ця умова дозволяє максимально ефективно використовувати державні кошти і спрямовувати їх строго за призначенням; електронна система не може якось покарати недобросовісного учасника торгів чи замовника і має інші функції, найголовніша з яких — забезпечити максимальну відкритість державних закупівель, через що спроба провести корумпований тендер одразу отримує розголос; бути учасниками торгів можуть як українські, так й іноземні учасники на рівних, відкритих умовах. Маніфест ProZorro проголошує будівництво здорової екосистеми взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства через побудову довіри до української інфраструктури публічних закупівель. Філософія цієї платформи ґрунтується на трьох обєднуючих принципах системи: Гібридна електронна система, побудована на відкритому коді Всі бачать все Золотий трикутник партнерства. Як пояснив Громадському Василь Задворний, держава володіє виключно центральним компонентом, а весь клієнтський сервіс пропонують приватні компанії — електронні майданчики ProZorro. Електронні петиції. Вперше електронні петиції з’явились у 2015 році на сайті Президента України. Зараз ми маємо такий інструмент взаємодії на сайті Верховної Ради, Кабінету Міністрів, та у більше ніж 160 містах. Але зробимо кілька кроків назад і згадаймо, як вводили новий механізму комунікації влади та суспільства та що з цього вийшло. Лише в липні 2015 року Верховна Рада внесла відповідні зміни до закону Про звернення громадян, і 28 серпня Петро Порошенко підписав указ Про порядок розгляду електронної петиції, адресовані Президенту України. Наступного дня на сайті глави держави запрацював спеціальний розділ для електронних петицій. За перші 2 міс існування сервісу інтерес до нього виявили 2 млн українців. За інформацією громадської організація Електронна демократія на кінець 2017 року 30 тис петицій було подано тільки на сайт Президенту України і понад 11 тис – на офіційні сайти обласних центрів. Як це працює: щоби привернути увагу президента до електронної петиції, потрібно коректно заповнити форму на сайті; вона має набрати не менше 25 тис підписів на підтримку за 3 міс з дня публікації; якщо набере таку кількість голосів, в Адміністрації Президента України зобов’язані розглянути петицію і подати її на розгляд президента; очільник держави — в свою чергу — має дати на неї публічну відповідь. Електронні петиції викликали суспільний резонанс і громадяни почали активно користуватися можливістю такого каналу комунікації із владою. Більше половини поданих е-петицій стосувалися боротьби з корупцією, а саме: скасування імунітету депутатів парламенту, введення біометричної системи голосування, люстрація всіх суддів і прокурорів, скасування грошової застави для осіб, підозрюваних у корупції. Надходили також пропозиції призначити Дарта Вейдера Премєр-міністром України. Керівник Центру Розвитку Інновацій Києво-Могилянської Академії, один з ініціаторів створення сайту електронних петицій, Сергій Лобойко тоді відзначив, що українське законодавство, на відміну від практики інших держав, не забороняє жартівливі петиції. За його словами, петиції-жарти, як і інші звернення, будуть опрацьовані — й у разі набрання ними потрібної кількості підписів отримають відповідь. Але й досі дискутують про те, чи є це ефективним каналом комунікації між суспільством і владою з найактуальніших питань країни — або це лише імітація такого діалогу і профанація. Реакція влади на електронні петиції є обов’язковою, а от приймати закони за допомогою петицій не можна і, загалом, вони не обов’язкові до виконання владою. Бюджет участі. Коли в Україні запрацювала реформа децентралізації, почали з’являтися територіально-об’єднані громади, паралельно з цим виникла ініціатива бюджету участі. В Україні вперше бюджет участі було впроваджено в 2015 році в трьох містах: Чернігові, Черкасах та Полтаві. Зараз бюджет участі активно впроваджується в більш ніж 45 містах, 23 з яких – обласні центри. Сам принцип виписаний у законі Про місцеве самоврядування. Подати проект можна як в паперовому, так і в електронному вигляді на спеціалізованих сайтах міст або в розділах на сайтах міськвиконкомів. А краще — скористатися єдиною платформою бюджету участі Громадський проект, на якій потрібно створити особистий кабінет за допомогою ЕЦП, через НБУ Bank ID або Приват Bank ID. Як це працює: подати проект, пов’язаний з покращенням життя в місті, взяти участь у конкурсі, перемогти в голосуванні і спостерігати за тим, як проект реалізують в рамках бюджету — може будь-який громадянин віком від 16 або 18 років ( в кожному місті по-різному); для цього потрібно детально розписати проект: від ідеї – до витрат на його реалізацію; для тих, хто бере участь в кампанії, застосовано такий самий віковий ценз, за виключенням Миколаєва — там можна голосувати за проект з 14 років; в Одесі та Харкові авторами проектів можуть виступати громадські організації та суб’єкти господарювання. Бюджетний кодекс дає вичерпний перелік заходів, на які місцеві бюджети можуть виділяти кошти. Це — соціально-економічні, культурні, транспортні проекти, однак в списку відсутні освіта та охорона здоров’я, оскільки кошти на ці програми виділяються із державного бюджету. У Києві та Дніпрі допускається можливість співфінансування проекту, якщо його вартість виходить за граничні межі визначеної положенням про Бюджет участі. Однак автор має визначити окремо заходи проекту, які будуть реалізовуватись за рахунок коштів бюджету міста. В більшості міст є поділ проектів на великі та малі. При цьому на один малий проект виділяється в середньому 200-250 тис грн, а на великі — від 250 тис грн до 1 млн грн. Електронне голосування. Прозорий та легко перевіряємий електронний підрахунок голосів на виборах започаткувала громадська організація Електронна демократія. Реалізувала проект Є-вибори — відкритий паралельний електронний підрахунок голосів на виборах президента, парламенту та мерів міст, на основі фотокопій протоколів з дільниць. Як каже співзасновниця ГО Електронна демократія Ганна Асєєва, в деяких містах (наприклад, у Львові) вдалося зібрати 100% копій протоколів та порахувати результати раніше, ніж це зробили в ЦВК. Станом на серпень 2018 року в Україні відбулось 10 офіційних інтернет-голосувань до органів державної влади. Зокрема — до Ради громадського контролю НАБУ, АРМА, Міністерство охорони здоров’я, Міністерство екології та Міністерство культури. У загальному в них взяло участь більше 100 тис громадян, що проживають на всій території України. На думку Асєєвої, головна особливість інтернет голосувань, на відміну від паперових, полягає в тому, що кожен бажаючий може самостійно перевірити результати. Ось наприклад, відкритий протокол з частково анонімізованими даними голосування за РГК НАБУ у 2018 році. — За інформацією представників ЦВК, на наступних виборах можливо буде реалізовано тестовий проект по електронній передачі протоколів з дільниць, на зразок проекту Є-вибори 2014 року. Проте незважаючи на всі наведені успішні приклади, сьогодні не йдеться про впровадження електронних голосувань у наступному виборчому циклі. Тому що це питання не стільки ІТ-спроможності та безпеки, а готовності політичних еліт до прозорості та перевіряємості голосування, — підсумовує Ганна Асєєва. Якщо рух за відкриті дані й далі набиратиме обертів в Україні, то до 2025 року це може принести економіці до $1,4 млрд, або 0,92% ВВП країни завдяки сукупності прямих та непрямих впливів, — йдеться в дослідженні TAPAS. Економічний вплив та потенціал відкритих даних в Україні обговорювали і на Open Data Forum 2018, який пройшов 7 вересня 2018-го. Це — щорічна всеукраїнська подія, що вдруге об’єднала владу, українських та міжнародних експертів, громадських активістів та стартаперів навколо теми розвитку та застосування відкритих даних в Україні. На форумі, зокрема, нагородили проекти, які перемогли в  національного конкурсу IT-проектів на основі відкритих даних Open Data Challenge. Це — 6 команд, що розділи призовий фонд у 2,5 млн грн. Робота над запровадженням нових онлайн-проектів на основі відкритих даних та державних послуг триває. Прочитати інші з 12 історій

My namagalysja prostežyty za usima transformacijamy v deržavi, jaki vidbulysja na šljahu formuvannja elektronnoї demokratiї — i sprobuvaly zibraty golovni optymizacijni procesy ta elektronni instrumenty, jaki, v pevnomu sensi, istotno polegšyly žyttja ljudej. Tož poryńmo razom v našu dosyť tryvalu mandrivku elektronnymy rejestramy, vidkrytymy danymy — ta proektamy, kotri rozvyvajuť ukraїnśku elektronnu demokratiju i formujuť sučasnu ekonomiku nezaležnoї Ukraїny.

Koly započatkuvaly eru elektronnoї demokratiї

Elektronna demokratija za odnym iz vyznačeń — ce bezperervna učasť gromadjan u formuvanni ta realizaciї deržavnoї polityky z vykorystannjam sučasnyh informacijno-komunikacijnyh tehnologij, počynajučy z vyboriv i zaveršujučy ščodennoju učastju. Perelomnym momentom v ćomu naprjamku stav 2014 rik.

Do 2014 roku v Ukraїni duže malo govoryly pro elektronnu demokratiju, ne kažučy vže pro realizaciju proektiv. Buly jakiś suto deklaratyvni dokumenty pro možlyvisť elektronnogo golosuvannja čy elektronni čergy. Vrahovujučy ce, za 4 roky my zrobyly prosto šalenyj strybok v rozvytku elektronnoї demokratiї. Zaraz v Ukraїni na nacionaľnomu ta miscevomu rivnjah vže vykorystovujuťsja taki instrumenty:

  • elektronni petyciї,
  • bjudžet učasti,
  • rizni formy elektronnyh konsuľtacij,
  • elektronni golosuvannja ta inši poslugy.

Ščo take elektronna posluga

Na Urjadovomu portali znahodymo take vyznačennja:

Elektronna posluga – ce administratyvna abo inša publična posluga, ščo nadajeťsja gromadjanynu abo jurydyčnij osobi v elektronnij formi (oformlennja licenziї, sociaľnoї dopomogy, osobystogo dokumentu bez vidviduvannja organiv vlady toščo)

Taki nadajuťsja čerez internet, tož dostupni z domu čy ofisu cilodobovo uprodovž roku. Takym čynom, vony je zručnišymy ta švydšymy za osobysti vizyty ta minimizujuť ryzyky korupciї.

Jak ta de otrymaty taki poslugy

16 lystopada 2016 roku urjad shvalyv Koncepciju rozvytku systemy elektronnyh poslug v Ukraїni (a vlitku 2017 roku – plan z її vykonannja), realizacija jakoї peredbačena na period do 2020 roku. Cej dokument vyznačaje dekiľka ključovyh pokaznykiv efektyvnosti:

  • zaprovadžennja blyźko 100 elektronnyh poslug, jaki je najbiľš zatrebuvanymy sered gromadjan i predstavnykiv biznesu
  • finaľna meta — ščob ukraїnci vzagali ne maly potreby vidviduvaty organy vlady dlja otrymannja publičnyh poslug, a mogly zrobyty ce dystancijno (z domu čy ofisu) cilodobovo ta bez vyhidnyh.

Vyznačyly najbiľš suspiľno-važlyvi poslugy predstavnyky Deržavnogo agentstva z pytań elektronnogo urjaduvannja razom z biznesom i gromadśkistju. Pry ćomu orijentuvalysja na perelik, zatverdženyj v JeS. V ńomu je obov’jazkova vymoga, ščo kožna kraїna člen JeS povynna najbiľš važlyvyh poslug nadavaty onlajn.

Zaraz ukraїncjam vže dostupno ponad 50 najbiľš priorytetnyh elektronnyh poslug. Vsi vony zibrani v «jedynomu vikni» — na Urjadovomu portali. Sered nyh:

  • oformlennja dopomogy pry narodženni dytyny,
  • otrymannja žytlovoї subsydiї,
  • rejestracija biznesu,
  • počatok ta pryjnjattja v ekspluataciju budivnyctva ta inši.

Za informacijeju Deržavnogo agentstva z pytań elektronnogo urjaduvannja Ukraїny, elektronni poslugy korystujuťsja suttjevym popytom:

  • dovidku pro nesudymisť otrymaly onlajn biľše 60 tys gromadjan,
  • dopomogu pry narodženni dytyny – biľše 16 tys molodyh rodyn,
  • poslugoju z vidkryttja FOP skorystalosja 8,2 tys gromadjan, a 3 136 gromadjan prypynyly pidpryjemnyćku dijaľnisť.

Neščodavno prezentuvaly onovlenu poslugu z povidomlennja pro počatok budiveľnyh robit. Teper vona stala povnistju avtomatyzovanoju. Jak kaže radnyk iz komunikacij v Deržavnomu Agentstvi z pytań elektronnogo urjaduvannja Natalija Pinčuk, raniše, koly gromadjanyn nadsylav povidomlennja pro budivnyctvo, jogo rozgljadav ta rejestruvav deržslužboveć. Teper povidomlennja avtomatyčno vnosyťsja do rejestru dozviľnyh dokumentiv – bez vtručannja posadovyh osib.

Okrim togo, za її slovamy, v mežah modernizaciї poslugy nalagodyly elektronnu vzajemodiju z rejestrom rečovyh prav na neruhome majno Min’justu:

— Raniše takoї vzajemodiї peredbačeno ne bulo. Prote teper gromadjanyn, zapovnjujučy elektronnu formu, zaznačaje lyše kadastrovyj nomer svojeї zemeľnoї diljanky. Vsja neobhidna informacija «pidtjagujeťsja» avtomatyčno. Ce minimizuje virogidnisť pomylok pry zapovnenni povidomlennja.

Elektronna demokratija v Ukraїni: vid revoljuciї do evoljuciї

Najblyžčym časom zapracjuje Elektronnyj kabinet pereviznyka, v jakomu avtopereviznyky zmožuť oformyty licenziju, peregljanuty najavni dozvoly ta štrafy, onovyty dani pro svoju licenziju onlajn, bez žodnyh vidrjadžeń do Kyjeva čy poštovyh peresylań. Dlja gromadśkosti i ZMI bude možlyvisť oznajomljuvatyś z publičnym rejestrom licenziativ.

Okrim Urjadovogo portalu, onlajn-poslugy deržavnogo rivnja nadajuť takož taki resursy:

Elektronnyj dokumentoobig — ukraїnśki realiї

1 serpnja 2016 roku Urjad uhvalyv rišennja pro perehid vsih centraľnyh organiv vlady na elektronnyj dokumentoobig. Za slovamy peršogo zastupnyka Golovy Deržavnogo agentstva z pytań elektronnogo urjaduvannja Ukraїny Oleksija Vyskuba, za pivtora roky rezuľtatom ćogo rišennja stalo pidključennja vsih centraľnyh organiv vykonavčoї vlady,obladministraciї, blyźko 400 rajonnyh administracij do systemy elektronnoї vzajemodiї. Ščodenno systema elektronnoї vzajemodiї organiv vykonavčoї vlady (SEV OVV) zabezpečuje peredaču pryblyzno 5 tys dokumentiv v elektronnij formi.

Elektronna demokratija v Ukraїni: vid revoljuciї do evoljuciї 1
Stanom na serpeń 2018 roku zagalom do systemy elektronnoї vzajemodiї organiv vykonavčoї vlady vže pidključeno biľše 700 abonentiv

Informacijna systema «Vulyk»

Agentstvo vidnedavna rozpočalo pilotne vprovadžennja pidsystemy SEV OVV «Vulyk». Ce — programnyj kompleks dlja avtomatyzaciї centriv nadannja administratyvnyh poslug (CNAPiv). «Vulyk» maje nalagodyty u CNAPAh elektronnyj dokumentoobig ta zabezpečyty onlajn-dostup do deržavnyh rejestriv u režymi reaľnogo času. Systema bazujeťsja na «hmarnyh» tehnologijah, tomu dozvolyť nadavaty tehničnu pidtrymku dystancijno ta švydko bez potreby najmaty miscevyh IT-specialistiv.

Vidkryti dani — ukraїnśki realiї

Zgidno doslidžennja TAPAS, vidkryti dani — ce informacija, do jakoї buď-hto maje dostup i jaku buď-hto može vykorystovuvaty ta pošyrjuvaty. Vidkryti dani vykorystovujuť pryvatni osoby, kompaniї, žurnalisty ta gromadjanśke suspiľstvo, ščoby diznavatysja biľše pro dijaľnisť urjadu i stvorjuvaty novi instrumenty ta ideї.

Ukraїna perebuvaje na rannih etapah rozvytku vidkrytyh danyh. Ale protjagom kiľkoh rokiv v ćomu naprjamku vidčutnyj progres. Korystujučyś rezuľtatamy peršogo doslidžennja «Ekonomičnyj potencial vidkrytyh danyh dlja Ukraїny» proektu «Prozorisť ta pidzvitnisť u deržavnomu upravlinni ta poslugah», sprobujemo vidtvoryty hronologiju rozvytku elektronnoї demokratiї v Ukraїni:

  • 2011 rik — Verhovna Rada uhvalyla Zakon «Pro dostup do publičnoї informaciї», jakyj dozvoljaje buď-jakij ljudyni bezoplatno otrymaty dostup do publičnoї informaciї, nadislavšy zapyt vidpovidnij deržavnij ustanovi. Zi svogo boku deržavna ustanova povynna nadaty vidpoviď protjagom 5 dniv.
  • 2015 rik, žovteń — Urjad uhvalylyv Postanovu Kabminu №835 «Pro zatverdžennja Položennja pro nabory danyh, jaki pidljagajuť opryljudnennju u formi vidkrytyh danyh». U 2017 roku vnesly zminy do položennja ta onovyly perelik priorytetnyh naboriv danyh. Postanova zaznačaje ponad 300 naboriv danyh, jaki planujuť opryljudnjuvaty, a takož ustanovy, jaki za ce vidpovidajuť. Stanom na grudeń 2017 roku 93% cyh naboriv danyh uže opublikovano. Ce faktyčno rejestry Verhovnoї Rady Ukraїny, Min’justu, Genprokuratury Ukraїny, MVS, Nacpoliciї ta inšyh ustanov.
  • 2015 rik — Deržavne agentstvo z pytań elektronnogo urjaduvannja stvorylo Jedynyj deržavnyj veb-portal vidkrytyh danyh. Stanom na kviteń 2018 roku na portali opryljudneno ponad 35 tys. naboriv danyh vid ponad 2 tys ustanov. Popry te, ščo bagato naboriv danyh je dostupnymy, lyše blyźko čverti z nyh predstavleni v mašynočytanyh formatah. Šče 37% je umovno prydatnymy dlja avtomatyčnogo obroblennja (txt, rtf toščo). Rešta danyh – u nemašynočytanyh formatah abo ž nabory, v jakyh ne vkazano format fajliv.

V Ukraїni — ponad 350 elektronnyh rejestriv. Vony reglamentujuťsja velykoju kiľkistju zakoniv i perebuvajuť u vlasnosti blyźko 80 riznyh deržavnyh struktur, a zmist cyh rejestriv dubljujeťsja. Majže 80% deržavnyh rejestriv v tomu čy inšomu vygljadi mistjať informaciju pro ljudynu

Prote, jak pojasnjuje kerivnyk naprjamu rozvytku elektronnyh poslug proektu «Prozorisť ta pidzvitnisť v deržavnomu upravlinni ta poslugy (TAPAS)» Danylo Molčanov, cja informacija rizna. I nemaje, jak kaže, «jedynoї pravdy» (abo na movi IT — master data).

  • 2018 rik, lypeń — Z navedenoї vyšče pryčyny zarejestruvaly Zakonoproekt «Pro publični elektronni rejestry». Osnovne, ščo vnosyť zakonoproekt — ce ob’jednaty vsi deržavni rejestry v odnu bazu danyh dlja togo, ščob unemožlyvyty dubljuvannja, polegšyty robotu z nadannja administratyvnyh poslug ta zaoščadyty bjudžetni košty. Obmin danymy vidbuvatymeťsja v elektronnomu vygljadi «zapyt – vidpoviď». Poslugy rejestru buduť platnymy. Jakščo shvaljať, zakon zapracjuje v 2021 roci.

Na moment, koly my gotuvaly cej material, Golovnyj servisnyj centr MVS vidkryv dani pro rejestraciju avtomobiliv na nacionaľnomu portali data.gov.ua. Okrim danyh pro rejestraciju legkovyh avtomobiliv, proekt ohopljuje dani stosovno rejestraciї avtobusiv ta mikroavtobusiv.

Jak vidbuvajeťsja vzajemodija deržavnyh elektronnyh rejestriv

U 2017 roci počaly vprovadžuvaty systemu vzajemodiї elektronnyh resursiv pid nazvoju «Trembita». Vona povynna zabezpečyty zv’jazok miž najavnymy rejestramy, ščob organy deržavnoї vlady pracjuvaly efektyvno naviť pid čas vydavannja paperovyh dokumentiv. Do neї vže pidključeno systemu Bank ID Nacionaľnogo banku Ukraїny.

Koly ljudyna pryhodyť do buď-jakogo deržslužbovcja za adminposlugoju, vid neї vymagajuť kupu dovidok i papirciv. Jak pojasnyv Oleksij Vyskub, ce vidbuvajeťsja, bo v organah vlady ne nalagodžena efektyvna robota bek-ofisu ta vzajemodija deržavnyh rejestriv. Zminyty sytuaciju hočuť tak, ščob organ, jakyj maje nadaty poslugu, otrymuvav vsju neobhidnu informaciju samostijno v avtomatyčnomu režymi:

— Elektronnyj obmin miž rejestramy faktyčno minimizuje abo neobhidnisť nadannja odnogo dokumentu vid gromadjanyna čy biznesmena, abo značno optymizuje buď-jaki vnutrišni proces v kraїni. Majemo na meti do kincja 2018 roku pidključyty do elektronnoї vzajemodiї majže 20 najbiľš bazovyh priorytetnyh rejestriv

Za osnovu vzjaly estonśkyj dosvid po vprovadžennju systemy vzajemodiї miž rejestramy. Ščopravda tam vona nazyvajeťsja X-Road i uspišno pracjuje vže 17 rokiv. Osnovna її meta — zabezpečuvaty obmin danymy miž elektronnymy deržavnymy rejestramy riznyh deržorganiv u režymi reaľnogo času. Zavdjaky systemi, Estonija stala peršoju kraїnoї v sviti, de isnuje internet-golosuvannja. U tomu čy inšomu vygljadi systema vprovadžena v 60 kraїnah svitu.

Čytajte takož: Ukraїnci otrymaly možlyvisť onlajn-rejestraciї zemeľnyh dogovoriv

Estonija peredala X-Road Deržagentstvu z pytań elektronnogo urjaduvannja v žovtni 2017 roku. Pislja internet-opytuvannja 2 lystopada deržagentstvo prysvoїlo ukraїnśkij versiї X-Road nazvu «Trembita». Je perši rezuľtaty її roboty — oformlennja dopomogy pry narodženni dytyny. Baťky možuť oformyty dopomogu na dytynu onlajn, proces zajmaje 1 robočyj deń zamisť 10. Teper v terytoriaľnyh viddilennjah Minsocpolityky baťky vkazujuť tiľky nomer svidoctva, za nomerom vidbuvajeťsja avtomatyčnyj zapyt z Minsocpolityky v elektronnyj rejestr Min’justu, informacija vidrazu perevirjajeťsja.

Inšyj pryklad — realizovana možlyvisť deržavnoї rejestraciї dogovoriv orendy zemli v elektronnomu formati, oskiľky cja posluga peredbačaje bezperebijnu onlajn-vzajemodiju miž Rejestrom rečovyh prav na neruhome majno ta Deržavnym zemeľnym kadastrom. V Deržagentstvi z pytań elektronnogo urjaduvannja vidmičajuť šče odnu perevagu systemy. Vona zberigaje vidomosti pro te, hto i koly otrymuvav dostup do danyh gromadjan. Čynovnyky povynni otrymuvaty takyj dostup lyše na pidstavi povnovažeń, za konkretnym zapytom.

Pryklad vykorystannja vidkrytyh danyh: proekt Open Data Bot

Z postupovym vidkryttjam rejestriv, logičnym bula pojava servisiv iz vykorystannja ta monitoryngu vidkrytyh danyh, ščoby znyzyty zlovžyvannja v biznesi. Zokrema ce YouControl, OpenDataBot, 007 ta «Kontragent».

Prymirom, dlja zapobigannja rejderśkyh zahopleń i kontrolju kontragentiv isnuje Open Data Bot. Komanda ćogoproektu zbyraje, ob’jednuje ta analizuje informaciju z dvanadcjaty osnovnyh rejestriv kraїny. Šukajuť za kodom JeDRPOU, nazvoju kompaniї, PIB iї dyrektora čy adresoju. OpenDataBot pracjuje v Telegram, Facebook Messenger, Skype ta Viber. V odyn klik možna otrymaty informaciju pro buď-jaku kompaniju, її vlasnyka toščo.

Pryklad vykorystannja vidkrytyh danyh: proekt Open Data Bot

«Naša meta — nadaty dostup ta možlyvisť slidkuvaty za vsim, ščo deržava publikuje pro gromadjanyna ta biznes. V nas 200 tys korystuvačiv v čat-botah Telegram, Facebook, Viber ta Skype. Komercijni kompaniї (500) ta nederžavni organizaciї (40) pracjujuť z našymy servysamy čerez API», — rozpovidaje rozrobnyk OpenDataBot Oleksij Ivankiv.

Čytajte takož: Opendatabot opryljudyv dani ščodo kiľkosti pidpryjemciv v Ukraїni

Servis pracjuje bezkoštovno. Ale profesijni servisy — platni, napryklad monitoryng velykoї kiľkosti boržnykiv, abo avtomatyzacija jurydyčnyh viddiliv. Na dumku Oleksija, najbiľšoju podijeju za 2017 rik stalo vidkryttja Min’justom bazy danyh z informacijeju pro kincevyh vlasnykiv usih ukraїnśkyh kompanij. Prote, jak kaže Ivankiv, je organizaciї, jaki vse šče zalyšajuťsja najzakrytišymy. Ce — Motorne (transportne) strahove bjuro Ukraїny (MTSBU), jake ob’jednuje strahovykiv: «Vony oficijno vidmovylyś publikuvaty dani pro strahovky dlja znyžennja šahrajstv na transporti, ale nadajuť ci dani tiľky na svojemu sajti».

Jak zaznačaje Ivankiv, zaraz ministerstva fokusujuťsja na kiľkosti opublikovanyh naboriv, a ne na jakosti, ščo robyť nemožlyvym їh vykorystannja: «Napryklad, my vže drugyj rik vymagajemo vid DFS dodaty kod kompaniї do rejestra podatkovyh boržnykiv, ale nam u vidpoviď posylajuťsja na vnutrišnyj nakaz tryričnoї davnyny. My zrobyly perelik zauvažeń ščodo deržavnyh organiv ta vyklaly naše lystuvannja — ščoby zasvidčyty, jakyj sprotyv ide ščodo vdoskonalennja danyh».

Elektronna demokratija v Ukraїni: vid revoljuciї do evoljuciї 2
Golovnyj rezuľtat publikaciї danyh — їhnje ščodenne vykorystannja

Jak ukraїnciv identyfikujuť v interneti

Elektronno-cyfrovyj pidpys

V Ukraїni zasobom elektronnoї identyfikaciї je elektronnyj cyfrovyj pidpys (ECP). Takyj pidpys vyznanyj nadijnym sposobom peredači informaciї iz zahystom vid pidrobok. Ščopravda, poky ščo taka identyfikacija ne otrymala šyrokogo rozpovsjudžennja. V osnovnomu ECP oformljajuť «za neobhidnosti». Prymirom, pidpryjemci čy spivrobitnyky organiv deržavnoї ta miscevoї vlady dlja podannja deklaracij.

ECP — ce vyd elektronnogo pidpysu, otrymanyj v rezuľtati kryptografičnogo peretvorennja naboru elektronnyh danyh. Takyj pidpys nakladajeťsja za dopomogoju osobystogo ključa i perevirjajeťsja vidkrytym ključem. Tobto na ńomu zberigajeťsja informacija pro ljudynu — ce fajl, jakyj pry vzajemodiї z deržavoju pidtverdžuje, ščo vy — ce same vy. Ščob jogo otrymaty, možna:

  • zvernutysja abo v odyn z akredytovanyh centriv sertyfikaciї ključiv (ACSK), jakyj je v kožnij oblasti;
  • skorystatysja centramy v podatkovij administraciї;
  • otrymaty klju čerez komercijni ustanovy, prymirom, «PryvatBank» bezkoštovno nadaje možlyvisť otrymaty ECP.

Vydača pidpysu zajmaje deś 15-20 hvylyn. Rozšyfruvaty čy zlamaty ECP majže nemožlyvo

Pasporty u vygljadi ID-kartok

Vprovadžennja vnutrišnih pasportiv u formi ID-kartok rozpočalasja z 1 sičnja 2016 roku. Osoblyvosti takogo dokumentu:

  • osobam, jaki dosjagly 16-ričnogo viku teper vydajuťsja pasporty, vygotovleni u formi kartky, ščo mistyť bezkontaktnyj elektronnyj nosij (ID-kartka);
  • kožni 10 rokiv kartku potribno minjaty;
  • u 2016 — 2020 rokah buduť dijsni i paperovyj, i plastykovyj vnutrišnij pasporty.

V novynnomu prostori anonsuvaly, ščo z veresnja 2017 roku počnuť vydavaty vnutrišni pasporty u vygljadi ID-karty vidrazu z elektronnym cyfrovym pidpysom. Prote, jak povidomyly nam v Deržavnij migracijnij službi, pasporty z vbudovanym EP ne vydajuťsja čerez skladnošči v normatyvno-pravovomu vreguljuvanni.

Mobile ID

Inšyj proekt v naprjamku elektronnoї identyfikaciї — servis mobiľnoї identyfikaciї gromadjan Mobile ID. Ce pracjuje takym čynom:

  • vaš elektronno-cyfrovyj pidpys znahodyťsja na SIM-kartci telefonu;
  • SIM-kartka z Mobile ID mistyť u čypi kryptomoduľ;
  • u cej kryptomoduľ zapysujeťsja osobystyj ključ korystuvača. Jogo nemožlyvo skopijuvaty abo «vytjagnuty» z čypa, tomu Mobile ID vvažajeťsja nadijnoju, bezpečnoju i zručnoju tehnologijeju.

Otže, Mobile ID dozvoljaje:

  • otrymuvaty deržavni elektronni poslugy z mobiľnogo telefonu;
  • korystuvatysja komercijnymy onlajn-servisamy;
  • nadiljaty elektronni dokumenty jurydyčnoju syloju.
Čytajte takož: «Kyїvstar» zapustyv poslugu Mobile ID

Cju tehnologiju mobiľni operatory razom iz Deržavnym agentstvom z pytań elektronnogo urjadu Ukraїny počaly vprovadžuvaty šče v grudni 2017 roku jak pilotnyj proekt. Todi poslugamy Mobile ID vid «Kyїvstar» zmogly skorystatysja blyźko sotni kontraktnyh abonentiv kompaniї, jaki pryjnjaly učasť u testuvanni vykorystannja elektronnyh servisiv Deržgeokadastru ta Onlajn-budynku justyciї.

Zaraz abonent operatora «Kyїvstar» maje možlyvisť otrymaty jurydyčno značuščyj cyfrovyj sertyfikat dlja vykorystannja poslug identyfikaciї ta autentyfikaciї, a takož nakladannja elektronnogo cyfrovogo pidpysu za dopomogoju servisu Mobile ID.

Cej telekom-operator nalagodyv procesy z vydači speciaľnyh SIM-kart, vypusku sertyfikativ. Kompanija pidpysala Memorandumy pro vprovadžennja Mobile ID iz merijamy nyzky ukraїnśkyh mist, zokrema, Dnipra ta Lvova.

«Do platformy Mobile ID u Dnipri pidključymo portal administratyvnyh poslug mista. Ce nadasť možlyvisť pislja komercijnogo zapusku servisu provodyty zahyščenu avtoryzaciju ta autentyfikaciju korystuvačiv pry vykorystanni elektronnyh resursiv Dniprovśkoї miśkoї rady. Meškanci mista zmožuť otrymuvaty onlajn dovidky pro sklad rodyny, misce prožyvannja toščo bez osobystogo vizytu do administratyvnyh ustanov», — rozpovidaje dyrektor z rozvytku biznesa na korporatyvnomu rynku «Kyїvstar» Jevgen Kražan.

Za slovamy Jevgena Kražana, u Lvovi Mobile ID planujuť zaprovadyty na bazi Osobystogo kabinetu meškancja mista: «Tut za dopomogoju Mobile ID mistjany zmožuť zamovljaty čerez internet dovidky pro najavnisť u fizyčnoї osoby zemeľnyh diljanok, pro rejestraciju miscja prožyvannja, pro sklad rodyny, kopiї ta vytjagy z arhivnyh dokumentiv, dozvoly na blagoustrij prybudynkovyh terytorij toščo». Narazi «Kyїvstar» gotujeťsja do nacionaľnogo komercijnogo zapusku poslugy Mobile ID, jakyj vidbudeťsja do kincja 2018 roku — pislja zaveršennja deržavnoї ekspertyzy.

Čytajte takož: Jaki dani pro vas maje Vodafone — i dlja čogo їh peredajuť KMDA ta kompanijam

Klijenty Vodafone takož možuť postavyty pidpys pid buď-jakym elektronnym fajlom za dopomogoju smartfona abo planšeta, i takyj dokument bude maty jurydyčnu sylu. Poky ščo ci poslugy proponujuť biznes-klijentam, ale v kompaniї zapevnjajuť, ščo čerez kiľka misjaciv taki poslugy buduť dostupni vsim ukraїncjam:

— Ukraїna stala treťoju kraїnoju pislja Velykobrytaniї i Nimeččyny, v jakyh mižnarodnyj operator Vodafone realizovuvav cju tehnologiju, — komentujuť v pres-službi kompaniї. — V biľšosti kraїn Mobile ID vykorystovujeťsja v deščo «sproščenomu» vygljadi — tiľky dlja identyfikaciї korystuvača. Daleko ne skriź realizovana možlyvisť spravžńogo cyfrovogo pidpysu. V Ukraїni ž Vodafone proponuje taku funkciju z samogo startu zapusku poslugy. Systema vže zdatna pracjuvaty za jevropejśkymy standartamy šyfruvannja.

Cej mobiľnyj operator počav spivpracjuvaty z Harkivśkoї miśkadministracijeju. Provely perši testy Mobile ID dlja onlajn-oformlennja dokumentiv i golosuvannja meškanciv Harkova za proekty, predstavleni do finansuvannja z bjudžetu mista. Jak povidomyly v kompaniї, Kyїv, takož zacikavlenyj vykorystovuvaty MobileID pry golosuvanni za vpodobanyj proekt.

Bank ID

Nacionaľnyj bank Ukraїny ogolosyv pro stvorennja Jedynoї nacionaľnoї systemy elektronnoї dystancijnoї identyfikaciї gromadjan i pidpryjemstv v červni 2016 roku. Z togo času do systemy postupovo pidključajuťsja rizni ustanovy. Bank ID za prostotoju korystuvannja porivnjujuť iz servisom «Uvijty čerez Facebook», ščopravda etapiv avtoryzaciї biľše.

Bank ID — sposib elektronnoї identyfikaciї gromadjan čerez ukraїnśki banky dlja otrymannja administratyvnyh poslug čerez internet (šče odna možlyvisť veryfikaciї ljudyny porjad z ECP)

Jak ce pracjuje? Korystuvač zamovljaje potribnu poslugu na sajti nadannja poslug, i dlja її otrymannja obyraje «Uvijty čerez Bank ID». Dali zi spysku zaproponovanyh bankiv vybyraje svij bank, prohodyť avtoryzaciju, pry neobhidnosti zapovnjuje formu zapytu na otrymannja informaciї. U vidpoviď bank peredaje sajtu nadannja poslug neobhidnu informaciju. Napryklad, PIB, seriju i nomer pasporta. Korystuvač identyfikujeťsja na portali — i otrymuje potribnu jomu poslugu na deržavnomu sajti.

Poky ščo na sajti do systemy BankID pidključeno 13 ustanov. Na śogodni za dopomogoju BankID NBU centralizovano čerez portal adminposlug dostupni 75 vydiv poslug. Centraľnyj bank zacikavlenyj u rozšyrenni učasnykiv systemy. Prote do zatverdžennja Postanovy pro Bank ID Nacionaľnyj bank ne može pryjmaty zajavky ne vid kogo, okrim portaliv administratyvnyh poslug. V komentari dlja redakciї Na chasi reguljator povidomyv, ščo čerez Bank ID NBU zdijsneno ponad  200 tys zapytiv.

Ščo nadijniše — ECP čy identyfikacija čerez Bank ID — skladno skazaty. Raniše deržavni posadovci govoryly, ščo najnadijnišoju je sposob identyfikaciї gromadjan čerez elektronnyj cyfrovyj pidpys — i Bank ID zavždy bude postupatysja za rivnem garantij. Prote v NBU govorjať pro zvorotne i zauvažujuť, ščo porivnjannja identyfikaciї čerez Bank ID NBU ta vykorystannja ECP ne zovsim korektne:

— U vypadku vykorystannja ECP (jakyj pryrivnjujeťsja zakonom do mokrogo pidpysu) iz takogo pidpysu možna zčytaty/pereviryty tiľky PIB pidpysuvača ta dijsnisť cyfrovogo pidpysu na čas pidpysu dokumentu. U vypadku vykorystannja Bank ID NBU portal poslug otrymuje z dozvolu vlasnyka danyh šyršu informaciju pro korystuvača (taku jak PIB, INN, kontaktni dani, misce rejestraciї toščo)

Ce — perevaga Bank ID vidnosno elektronnogo cyfrovogo pidpysu. Utim, potribno vrahovuvaty, z jakoju metoju vykorystovujeťsja identyfikacija, bo dlja identyfikaciї bankiv ta sub’jektiv finansovogo monitoryngu EPC i ta Bank ID bude nedostatńo.

Jak pojasnjujuť v NBU, dlja vykorystannja elektronnogo cyfrovogo pidpysu slid maty sam fizyčnyj ključ/zakrytyj sertyfikat ta paroľ do ńogo, dlja vykorystannja BankID – login ta paroľ dlja dostupu do e-banking (a takož často token/OTP dlja pidtverdžennja operacij ), dani v systemi Bank ID nadijno zahyščeni kryptoalgorytmamy ta pidpysujuťsja ECP banka-nadavača danyh.

Elektronni deklaraciї ta zakupivli — neprostyj šljah do prozorosti

«Deklaruvaty ne možna ljustruvaty»

Istorija z deklaracijamy bere počatok iz 2014 roku — todi, koly na sajti Ministerstva justyciї vperše opublikuvaly deklaraciї čynovnykiv, ščo prohodyly ljustracijnu perevirku. U zv’jazku z cijeju podijeju vynyk dobrovoľčyj proekt Kanceljarśkoї sotni «Deklaraciї» — najmasštabniša v Ukraїni sproba elektronizuvaty deklaraciї čynovnykiv, ta zrobyty їh legkodostupnymy dlja analizu.

Pojava proektu naprjamu pov’jazana z pryjnjattjam dvoh zakoniv:

  • antykorupcijnogo zakonu 2014 roku, jakyj zobov’jazav usih čynovnykiv, suddiv, prokuroriv, deputativ zapovnyty ta opryljudnyty deklaraciju pro dohody;
  • novogo ljustracijnogo zakonu, jakyj zobov’jazav opryljudnyty taku deklaraciju i vsih kandydativ na posady.

V rozdili «Pro proekt» volontery pojasnyly, naviščo stvoryly resurs i jak vin pracjuje:

— Publikacija (deklaracij — prym.red.) bude u formi vykladenogo fajlu zi skanom paperovoї deklaraciї, zapovenoї vid ruky. I ci deklaraciї buduť ležaty na bezličči sajtiv u neprymitnyh rozdilah. Naviť peregljanuty їh važko, ne kažučy pro analiz. Iniciatyva «Kanceljarśka sotnja» pragne ocyfruvaty ci deklaraciї, a takož deklaraciї poperednih rokiv. Po-spravžńomu ocyfruvaty. Ščoby možna bulo robyty avtomatyčnu analityku, rejtyngy, pobačyty dynamiku zrostannja čynovnyćkyh statkiv.

Faktyčno deklaraciї vdalosja ocyfruvaty sylamy volonteriv, jaki vručnu vnosyly vidomosti v speciaľno stvorenu elektronnu anketu, z perevirkoju ta pidkazkamy. Jak pyšuť na sajti proektu, za 3 misjaci grupa proanalizuvala dekiľka tysjač deklaracij. Na bazi opublikovanyh deklaracij ta vidkrytyh danyh komanda stvorjuje analityku. Takož GO «Kanceljarśka Sotnja» razom iz GO «TOM 14» zasnuvaly grupu antykorupcijnyh ta informacijnyh proektiv pid nazvoju Bihus.Info. Odyn z proektiv — suspiľno-korysna platforma Kotyky, na jakij možna obminjaty čas na blagodijnisť. Pryncyp roboty poljagaje v tomu, ščo ljudyna vykonuje suspiľno-važlyve zavdannja, otrymuje za ce «kotykiv», ta vidpravljaje їh u vygljadi gryveń blagodijnym organizacijam.

Proces zaprovadžennja elektronnyh deklaracij buv čy ne najskladnišym i superčylyv sered usih inšyh novacij i pryjnjatyh zakoniv na šljahu do elektronnoї demokratiї. Zapusk e-deklaruvannja nazyvaly neobhidnoju umovoju dlja otrymannja Ukraїnoju čergovogo tranšu MVF, finansovoї dopomogy Jevrosojuzu ta rezuľtatyvnogo zakinčennja peregovoriv pro skasuvannja vizovogo režymu z JeS

Ale proces deklaruvannja svogo majna ta dohodiv vyklykav sprotyv u čynovnykiv i spryčynyv čymalo skandaliv v informacijnomu prostori.

Čytajte takož: Krokujemo v Jevropu — majbutnje elektronnyh servisiv v Ukraїni

U 2014 roci Verhovna Rada pryjnjala Zakon Ukraїny «Pro zapobigannja korupciї», jakyj v tomu čysli zobov’jazav čynovnykiv podavaty deklaraciї ščorično na oficijnomu sajti Nacionaľnogo agentstva z pytań zapobigannja korupciї (NAZK). Zakon vstupyv u diju 26 kvitnja 2015 roku.

16 ljutogo 2016 roku Verhovna Rada uhvalyla zakon pro elektronne deklaruvannja. Prote v ńomu bula peredbačena norma pro vvedennja kryminaľnoї vidpovidaľnosti za nepravdyvu informaciju v takyh deklaracijah lyše z 2017 roku, a ne odrazu iz nabuttjam čynnosti zakonu. Todi ce vyklykalo nevdovolennja u jevropejśkyh partneriv čerez te, ščo zakon ne vidpovidav antykorupcijnym zobov’jazannjam, jaki vzjala na sebe Ukraїna zadlja otrymannja bezvizovogo režymu z kraїnamy Jevrosojuzu. Pislja krytyky jevročynovnykiv prezydent vetuvav zakon i podav svoї propozyciї.

15 bereznja togo ž roku narodni deputaty uhvalyly zakon «Pro vnesennja zmin do dejakyh zakonodavčyh aktiv Ukraїny ščodo osoblyvostej podannja službovymy osobamy deklaracij pro majno, dohody, vytraty i zobov’jazannja finansovogo harakteru u 2016 roci». Eksperty, jaki bralysja za analiz vnesenyh popravok, nagološuvaly todi na tomu, ščo zmist zakonu zaznav suttjevyh zmin nastiľky, ščo jogo uhvalennja vtratylo sens, ale ne dyvljačyś na ce v zakoni vže ničogo ne zminjuvaly i 18 bereznja 2016 roku zakon nabuv čynnosti.

Elektronna demokratija v Ukraїni: vid revoljuciї do evoljuciї 3
Perši deklaraciї na sajti NAZK z’javylysja lyše todi, koly zapustyly elektronne deklaruvannja. Oficijnoju jogo datoju nazyvaly 15 serpnja 2016 roku

Ale j tut ne obijšlosja bez «fejliv»: z peršogo razu zapustyty systemu deklaruvannja ne vdalosja. Vona niby zapracjuvala, ale v testovomu režymi nezvažajučy na nedoliky programnogo zabezpečennja ta bez sertyfikaciї. V JeS zajavljaly, ščo zapusk systemy bez sertyfikaciї maje obmaľ sensu, adže faktyčno ce dozvoljalo čynovnykam bezkarno pryhovuvaty svoї dohody. Antykorupcijni aktyvisty nagološuvaly na «vbyvstvi elektronnogo deklaruvannja» tomu, ščo zapuščena lyše podača danyh v systemu bez žodnyh naslidkiv za brehnju v cyh deklaracijah. 1 veresnja vidbuvsja povtornyj zapusk systemy. Cogo razu vona vse ž otrymala neobhidnyj sertyfikat Deržspeczv’jazku. Naviť pislja doopracjuvannja v ZMI povidomljaly pro zboї v systemi. Vidpovidno do zakonu, počynajučy z momentu zapusku, peršymy protjagom 60 dniv, deklaraciї maly podaty osoby, jaki zajmaly vidpovidaľne ta osoblyvo vidpovidaľne stanovyšče. Pro te, ščo bulo dali vy j sami, mabuť, znajete.

Elektronni publični zakupivli: ščo zminyla systema ProZorro

Reformuvannja deržavnyh zakupiveľ počalosja pislja Revoljuciї Gidnosti. Do ćogo deržavni zakupivli buly odnijeju iz najbiľš korumpovanyh sfer, de vse vidbuvalosja čerez osobysti domovlenosti, zakryto i neefektyvno. Jak pravylo, ti učasnyky procesu, jaki rozrahovuvaly na spravedlyvi torgy zalyšalysja v autsajderah.

Zakon «Pro publični zakupivli», jakyj počav reguljuvaty taku dijaľnisť pryjnjaly 25 grudnja 2015 roku. Z 1 serpnja 2016 roku provodyty zakupivli tiľky čerez systemu elektronnyh torgiv na avtoryzovanyh majdančykah stalo obov’jazkovoju normoju dlja usih deržavnyh zamovnykiv, nezaležno vid sfery gospodarjuvannja i obsjagu zakupiveľ. V našij kraїni jedyna systema elektronnyh publičnyh zakupiveľ — «ProZorro» (ProZorro). Cogorič 1 serpnja systemna reforma tendernogo procesu vidznačyla drugu ričnycju z momentu zapusku.

Pered startom ProZorro vsi zakupivli vidbuvalysja oflajn. I, za slovamy generaľnogo dyrektora DP «ProZorro» Vasylja Zadvornogo, pryblyznyj riveń ekonomiї na toj moment buv 1-2% vid zaplanovanyh koštiv. Zaraz cej pokaznyk stanovyť ponad 10%. Kiľkisť postačaľnykiv, jaki vzajemodijuť z deržavoju zrosla pryblyzno v dva razy z momentu zapusku systemy. Ce značyť, ščo velyčeznyj rynok publičnyh zakupiveľ stav vidkrytyj dlja pryvatnogo biznesu.

— Z’javylasja možlyvisť slidkuvaty za doporogovymy zakupivljamy, jaki vzagali raniše buly zakryti ta nijak ne zvituvalysja. V kiľkosti provedenyh procedur ce — deś 70%. V grošovomu ekvivalenti — 35% usih zakupiveľ.Tomu, stalo suttjevo krašče, niž bulo do ćogo, — rezjumuje Zadvornyj.

Elektronni publični zakupivli: ščo zminyla systema ProZorro

Pracjuje systema tak:

  • usi učasnyky otrymujuť vidkrytyj dostup do dokumentaciї ta zapytiv zamovnyka;
  • jakščo vony podajuť svoї propozyciї vidpovidno do vymog, to zamovnyk obyraje najbiľš vygidnu cinovu propozyciju;
  • cja umova dozvoljaje maksymaľno efektyvno vykorystovuvaty deržavni košty i sprjamovuvaty їh strogo za pryznačennjam;
  • elektronna systema ne može jakoś pokaraty nedobrosovisnogo učasnyka torgiv čy zamovnyka i maje inši funkciї, najgolovniša z jakyh — zabezpečyty maksymaľnu vidkrytisť deržavnyh zakupiveľ, čerez ščo sproba provesty korumpovanyj tender odrazu otrymuje rozgolos;
  • buty učasnykamy torgiv možuť jak ukraїnśki, tak j inozemni učasnyky na rivnyh, vidkrytyh umovah.

Manifest ProZorro progološuje budivnyctvo zdorovoї ekosystemy vzajemodiї biznesu, vlady ta gromadjanśkogo suspiľstva čerez pobudovu doviry do ukraїnśkoї infrastruktury publičnyh zakupiveľ. Filosofija cijeї platformy ğruntujeťsja na tŕoh ob’jednujučyh pryncypah systemy:

  • Gibrydna elektronna systema, pobudovana na vidkrytomu kodi
  • «Vsi bačať vse»
  • Zolotyj trykutnyk partnerstva.

Jak pojasnyv «Gromadśkomu» Vasyľ Zadvornyj, deržava volodije vyključno centraľnym komponentom, a veś klijentśkyj servis proponujuť pryvatni kompaniї — elektronni majdančyky ProZorro.

Ce — perša v Ukraїni onlajn-systema zakupiveľ, jaka vidriznjajeťsja naviť vid svitovyh realizacij

Vplyv inšyh instrumentiv elektronnoї demokratiї

Elektronni petyciї

Vperše elektronni petyciї z’javylyś u 2015 roci na sajti Prezydenta Ukraїny. Zaraz my majemo takyj instrument vzajemodiї na sajti Verhovnoї Rady, Kabinetu Ministriv, ta u biľše niž 160 mistah. Ale zrobymo kiľka krokiv nazad i zgadajmo, jak vvodyly novyj mehanizmu komunikaciї vlady ta suspiľstva ta ščo z ćogo vyjšlo.

Lyše v lypni 2015 roku Verhovna Rada vnesla vidpovidni zminy do zakonu «Pro zvernennja gromadjan», i 28 serpnja Petro Porošenko pidpysav ukaz «Pro porjadok rozgljadu elektronnoї petyciї, adresovani Prezydentu Ukraїny». Nastupnogo dnja na sajti glavy deržavy zapracjuvav speciaľnyj rozdil dlja elektronnyh petycij. Za perši 2 mis isnuvannja servisu interes do ńogo vyjavyly 2 mln ukraїnciv. Za informacijeju gromadśkoї organizacija «Elektronna demokratija» na kineć 2017 roku 30 tys petycij bulo podano tiľky na sajt Prezydentu Ukraїny i ponad 11 tys – na oficijni sajty oblasnyh centriv.

Jak ce pracjuje:

  • ščoby pryvernuty uvagu prezydenta do elektronnoї petyciї, potribno korektno zapovnyty formu na sajti;
  • vona maje nabraty ne menše 25 tys pidpysiv na pidtrymku za 3 mis z dnja publikaciї;
  • jakščo nabere taku kiľkisť golosiv, v Administraciї Prezydenta Ukraїny zobov’jazani rozgljanuty petyciju i podaty її na rozgljad prezydenta;
  • očiľnyk deržavy — v svoju čergu — maje daty na neї publičnu vidpoviď.

Elektronni petyciї vyklykaly suspiľnyj rezonans i gromadjany počaly aktyvno korystuvatysja možlyvistju takogo kanalu komunikaciї iz vladoju. Biľše polovyny podanyh e-petycij stosuvalysja boroťby z korupcijeju, a same:

  • skasuvannja imunitetu deputativ parlamentu,
  • vvedennja biometryčnoї systemy golosuvannja,
  • ljustracija vsih suddiv i prokuroriv,
  • skasuvannja grošovoї zastavy dlja osib, pidozrjuvanyh u korupciї.

Mabuť, biľšisť z nas pam'jataje takož i rozgljanuti prezydentom zvernennja, sered jakyh pryznačennja Juliї Tymošenko poslom v Gonduras. Na ostannju prezydent vidpoviv, ščo v Gondurasi nemaje posoľstva Ukraїny

Nadhodyly takož propozyciї pryznačyty Darta Vejdera Prem’jer-ministrom Ukraїny. Kerivnyk Centru Rozvytku Innovacij Kyjevo-Mogyljanśkoї Akademiї, odyn z iniciatoriv stvorennja sajtu elektronnyh petycij, Sergij Lobojko todi vidznačyv, ščo ukraїnśke zakonodavstvo, na vidminu vid praktyky inšyh deržav, ne zaboronjaje žartivlyvi petyciї. Za jogo slovamy, petyciї-žarty, jak i inši zvernennja, buduť opraćovani — j u razi nabrannja nymy potribnoї kiľkosti pidpysiv otrymajuť vidpoviď.

Ale j dosi dyskutujuť pro te, čy je ce efektyvnym kanalom komunikaciї miž suspiľstvom i vladoju z najaktuaľnišyh pytań kraїny — abo ce lyše imitacija takogo dialogu i profanacija. Reakcija vlady na elektronni petyciї je obov’jazkovoju, a ot pryjmaty zakony za dopomogoju petycij ne možna i, zagalom, vony ne obov’jazkovi do vykonannja vladoju.

Petyciї odnoznačno potribni, prote efekt vid nyh je todi, koly pislja їh rozgljadu problemy dijsno vyrišujuťsja — i čynovnyky nese osobystu vidpovidaľnisť za jakisť ta rezuľtatyvnisť pryjnjatyh rišeń

Bjudžet učasti

Bjudžet učasti

Koly v Ukraїni zapracjuvala reforma decentralizaciї, počaly z’javljatysja terytoriaľno-ob’jednani gromady, paraleľno z cym vynykla iniciatyva bjudžetu učasti.

V Ukraїni vperše bjudžet učasti bulo vprovadženo v 2015 roci v tŕoh mistah: Černigovi, Čerkasah ta Poltavi. Zaraz bjudžet učasti aktyvno vprovadžujeťsja v biľš niž 45 mistah, 23 z jakyh – oblasni centry. Sam pryncyp vypysanyj u zakoni «Pro misceve samovrjaduvannja». Podaty proekt možna jak v paperovomu, tak i v elektronnomu vygljadi na specializovanyh sajtah mist abo v rozdilah na sajtah miśkvykonkomiv. A krašče — skorystatysja jedynoju platformoju bjudžetu učasti «Gromadśkyj proekt», na jakij potribno stvoryty osobystyj kabinet za dopomogoju ECP, čerez NBU Bank ID abo Pryvat Bank ID.

Jak ce pracjuje:

  • podaty proekt, pov’jazanyj z pokraščennjam žyttja v misti, vzjaty učasť u konkursi, peremogty v golosuvanni i sposterigaty za tym, jak proekt realizujuť v ramkah bjudžetu — može buď-jakyj gromadjanyn vikom vid 16 abo 18 rokiv ( v kožnomu misti po-riznomu);
  • dlja ćogo potribno detaľno rozpysaty proekt: vid ideї – do vytrat na jogo realizaciju;
  • dlja tyh, hto bere učasť v kampaniї, zastosovano takyj samyj vikovyj cenz, za vyključennjam Mykolajeva — tam možna golosuvaty za proekt z 14 rokiv;
  • v Odesi ta Harkovi avtoramy proektiv možuť vystupaty gromadśki organizaciї ta sub’jekty gospodarjuvannja.

Bjudžetnyj kodeks daje vyčerpnyj perelik zahodiv, na jaki miscevi bjudžety možuť vydiljaty košty. Ce — sociaľno-ekonomični, kuľturni, transportni proekty, odnak v spysku vidsutni osvita ta ohorona zdorov’ja, oskiľky košty na ci programy vydiljajuťsja iz deržavnogo bjudžetu.

Minimaľna suma bjudžetu učasti stanovyť ne menš jak 1% vid dohodiv bjudžetu mista v potočnomu roci

U Kyjevi ta Dnipri dopuskajeťsja možlyvisť spivfinansuvannja proektu, jakščo jogo vartisť vyhodyť za granyčni meži vyznačenoї položennjam pro «Bjudžet učasti». Odnak avtor maje vyznačyty okremo zahody proektu, jaki buduť realizovuvatyś za rahunok koštiv bjudžetu mista. V biľšosti mist je podil proektiv na velyki ta mali. Pry ćomu na odyn malyj proekt vydiljajeťsja v seredńomu 200-250 tys grn, a na velyki — vid 250 tys grn do 1 mln grn.

Gromadśkyj bjudžet (takož vidomyj jak bjudžet učasti, bjudžet gromadśkyh iniciatyv, partycypatyvnyj bjudžet) — ce demokratyčnyj proces, ščo daje možlyvisť kožnomu gromadjanynu braty učasť v rozpodili koštiv miscevogo bjudžetu čerez stvorennja proektiv dlja pokraščennja mista ta/abo golosuvannja za nyh

Elektronne golosuvannja

Prozoryj ta legko perevirjajemyj elektronnyj pidrahunok golosiv na vyborah započatkuvala gromadśka organizacija «Elektronna demokratija». Realizuvala proekt «Je-vybory» — vidkrytyj paraleľnyj elektronnyj pidrahunok golosiv na vyborah prezydenta, parlamentu ta meriv mist, na osnovi fotokopij protokoliv z diľnyć. Jak kaže spivzasnovnycja GO «Elektronna demokratija» Ganna Asjejeva, v dejakyh mistah (napryklad, u Lvovi) vdalosja zibraty 100% kopij protokoliv ta porahuvaty rezuľtaty raniše, niž ce zrobyly v CVK.

Stanom na serpeń 2018 roku v Ukraїni vidbuloś 10 oficijnyh internet-golosuvań do organiv deržavnoї vlady. Zokrema — do Rady gromadśkogo kontrolju NABU, ARMA, Ministerstvo ohorony zdorov’ja, Ministerstvo ekologiї ta Ministerstvo kuľtury. U zagaľnomu v nyh vzjalo učasť biľše 100 tys gromadjan, ščo prožyvajuť na vsij terytoriї Ukraїny.

Na dumku Asjejevoї, golovna osoblyvisť internet golosuvań, na vidminu vid paperovyh, poljagaje v tomu, ščo kožen bažajučyj može samostijno pereviryty rezuľtaty. Oś napryklad, vidkrytyj protokol z častkovo anonimizovanymy danymy golosuvannja za RGK NABU u 2018 roci.

— Za informacijeju predstavnykiv CVK, na nastupnyh vyborah možlyvo bude realizovano testovyj proekt po elektronnij peredači protokoliv z diľnyć, na zrazok proektu «Je-vybory» 2014 roku. Prote nezvažajučy na vsi navedeni uspišni pryklady, śogodni ne jdeťsja pro vprovadžennja elektronnyh golosuvań u nastupnomu vyborčomu cykli. Tomu ščo ce pytannja ne stiľky IT-spromožnosti ta bezpeky, a gotovnosti polityčnyh elit do prozorosti ta perevirjajemosti golosuvannja, — pidsumovuje Ganna Asjejeva.

Možna skazaty, ščo šalenyj strybok v rozvytku elektronnyh servisiv my perežyvajemo prjamo zaraz — koly leď ne ščodnja vidkryvajuť rejestry, zapuskajuť novi elektronni servisy

Zamisť pisljamovy

«Jakščo ruh za vidkryti dani j dali nabyratyme obertiv v Ukraїni, to do 2025 roku ce može prynesty ekonomici do $1,4 mlrd, abo 0,92% VVP kraїny zavdjaky sukupnosti prjamyh ta neprjamyh vplyviv», — jdeťsja v doslidženni TAPAS. Ekonomičnyj vplyv ta potencial vidkrytyh danyh v Ukraїni obgovorjuvaly i na Open Data Forum 2018, jakyj projšov 7 veresnja 2018-go. Ce — ščorična vseukraїnśka podija, ščo vdruge ob’jednala vladu, ukraїnśkyh ta mižnarodnyh ekspertiv, gromadśkyh aktyvistiv ta startaperiv navkolo temy rozvytku ta zastosuvannja vidkrytyh danyh v Ukraїni. Na forumi, zokrema, nagorodyly proekty, jaki peremogly v  nacionaľnogo konkursu IT-proektiv na osnovi vidkrytyh danyh Open Data Challenge. Ce — 6 komand, ščo rozdily pryzovyj fond u 2,5 mln grn. Robota nad zaprovadžennjam novyh onlajn-proektiv na osnovi vidkrytyh danyh ta deržavnyh poslug tryvaje.

Doslidžennja organizaciї TAPAS vyjavylo, ščo vidkryti dani vže prynesly ponad $700 mln do ekonomiky Ukraїny u 2017 roci

Pročytaty inši z 12 istorij

Матеріал підготовлено в рамках реалізації грантового конкурсу від ГО «Інтерньюз-Україна» за фінансової підтримки Швеції та Internews (проект Audience understanding and digital support). Думки, виражені в цій публікації, відображають виключно точку зору автора

Elektronna demokratija v Ukraїni: vid revoljuciї do evoljuciї 4

Cej material vygotovleno ta rozmiščeno na komercijnij osnovi.

Jakščo vy znajšly pomylku, buď laska, vydiliť fragment tekstu ta natysniť Ctrl Enter.

Dodaty komentar

Takyj e-mail vže zarejestrovano. Skorystujtesja Formoju vhodu abo vvediť inšyj.

Vy vkazaly nekorektni login abo paroľ

Vybačte, dlja komentuvannja neobhidno uvijty.
Šče
Vy čytajete sajt ukraїnśkoju latynkoju. Podrobyci v Manifesti
Hello. Add your message here.

Povidomyty pro pomylku

Tekst, jakyj bude nadislano našym redaktoram: